Читать книгу Разработка типологии городов России для мастер-планирования. Институт регионального консалтинга: Рабочие тетради. Выпуск 3 - Надежда Юрьевна Замятина - Страница 3

Ключевую роль в определении траектории социально-экономического развития города играет его место в системе расселения, в свою очередь, формируемое через особенности социально-экономических взаимодействий с другими городами, а именно, через предоставление услуг для населения других населенных пунктов. В той или иной форме роль социально-экономических взаимодействий как определяющий фактор социально-экономического развития города показана в работах по экономике городов (работы Э. Глезера, Дж. Джекобс), концепции «центральных мест» (В. Кристаллер), концепции мировых / глобальных городов (Дж. Фридман, П. Тейлор, С. Сассен и др.), концепции опорного каркаса расселения советской экономической географии и концепции новой экономгеографии П. Кругмана и М. Фудзиты и др.

Факторы повышения статуса города в сети расселения:

• чем более широк набор (спектр) услуг, предоставляемый данным городом;

• чем для большего числа окрестных жителей данный город предоставляет услуги;

• чем более уникальные услуги доступны в данном городе.

Работы современных экономистов (в первую очередь, М. Фудзиты) показывают, что все три параметра роли города в системе расселения взаимосвязаны: чем больший объем рынка обслуживается городом, тем больше возможности развития уникальных видов экономической деятельности и тем шире спектр экономической специализации в целом.

В общем случае, типы мест в системе расселения сводимы к следующим основным типам.

1. Многофункциональные национальные межрегиональные центры.

2. Региональные центры.

3. Локальные центры.

4. Центры обслуживания сельского населения.

5. Удаленные узкоспециализированные поселения.

6. Пригороды и города-спутники.

Первые четыре типа городов включают относительно разнообразный спектр видов экономической деятельности в целом, имеют развитую сферу услуг, досуга и культуры (и чем более разнообразна эта сфера и более уникальные услуги доступны, тем выше ранг города). Пример, соответственно, иерархии: Екатеринбург, Саратов, Елец, Россошь. Каждый из четырех данных типов имеет выраженную сферу влияния, различающуюся размерами. Центры обслуживания сельского населения, в отличие от остальных центров, не оказывают существенного влияния на соседние города, а лишь на окружающую сельскую территорию, вследствие небольшого размера. Пятый тип определяется узостью специализации – к этой категории относятся монопрофильные города, а также поселения, не имеющие соответствующего статуса, однако по особенностям своего развития схожие с монопрофильными. Такие города, как правило, не имеют выраженной сферы влияния, или она очень сужена (несколько ближайших сельских поселений). Пример: Губаха, Усинск. Редукция сферы влияния связана, в первую очередь, с узостью спектра предоставляемых услуг (хотя также и с конкуренцией других городов, имеющих более широкий спектр видов деятельности). Шестая группа городов также не имеет своей выраженной сферы влияния, но в данном случае причина другая: они расположены в пределах крупных городских агломераций, и даже обладая объективно довольно широким спектром видов деятельности и развитой городской средой, оказываются под «угнетающим» влиянием близлежащего крупного города, вытягивающего миграционные потоки, предприятия сферы услуг и др. Пример: Мытищи, Люберцы.

Особенность определения функциональной роли города в сети расселения определяется, в первую очередь, его численностью населения, но в не меньшей степени – его положением относительно других городских центров. Город с численностью населения 200—500 тыс. человек в пределах Московской агломерации испытывает угнетающее влияние Москвы и несет меньшую функциональную нагрузку (превращаясь, зачастую, в «спальный район»), чем город с тем же населением на значительном удалении от других городских центров. И наоборот, в условиях разреженной сети населенных пунктов даже город с численностью населения 100—200 тыс. человек выполняет роль регионального, а то и межрегионального центра услуг (например, Магадан выполняет роль учебного и научного центра, а также центра обеспечения безопасности по ряду направлений не только для соответствующей области, но и для Чукотки. Например, Норильск и Новый Уренгой выполняют функции важных локальных центров для окружающей территории радиусом в несколько сотен километров: даже не обладая статусом административных центров, эти города являются безальтернативными центрами получения квалифицированной медицинской помощи, закупок, досуга и т. д. Примерно эквивалентные им по численности населения Реутов и Люберцы развиваются в совершенно других условиях: их торговая, социальная, досуговая, медицинская и др. сферы развиваются в условиях мощной конкуренции Москвы (где их жители всегда имеют возможность получить все разнообразие услуг). «В тени» Москвы города Московской агломерации могут повышать конкурентоспособность за счет относительно низкой стоимостью жилья, но могут не иметь целых направлений социального, культурного обслуживания, доступных в соседних центрах. Для удаленных же городов критически важно наличие набора жизненно важных услуг (в том числе в медицине), выше требования к разнообразию городской среды, самообеспечению.

Аналогично, города с примерно равным населением в силу особенностей местной экономики и культурной сферы, а также конкуренции других центров, могут быть или межрегиональными или региональными центрами. Так, например, среди сибирских городов-миллионеров Омск имеет узко-региональное значение, тогда как Новосибирск – региональное (это можно оценить, например, по радиусу набора студентов в местные учебные заведения: Новосибирск по ряду направлений «обслуживает» всю зауральскую Россию1).

Свойства типов городов сведены в таблице 1.

Соответственно функциональным особенностям городов разных типов, могут быть сформулированы их определения:

1. Многофункциональные национальные и межрегиональные центры – городские центры с высоким уровнем разнообразия экономики и наиболее широким (для данной страны) спектром предоставляемых услуг и наличием уникальных предприятий сферы услуг (в частности, учебные учреждения высокого рейтинга). Услуги предприятий и организаций данного города ориентированы на население нескольких субъектов РФ; размещены штаб-квартиры предприятий и организаций федерального значения. Как правило, отличаются положительным миграционным приростом. Расположены на значительном удалении от более крупных городов (как правило, более 500 км).

2. Региональные центры – городские центры с высоким уровнем разнообразия экономики и широким спектром предоставляемых услуг, наличием головных офисов предприятий и организаций регионального значения (учебные заведения, производственные фирмы, учреждения культуры). Услуги предприятий и организаций данного города ориентированы, в основном, на население соответствующего субъекта РФ. Расположены на удалении от более крупных городов (как правило, более 250 км).

3. Локальные центры – городские центры со средним уровнем разнообразия экономики и средним спектром предоставляемых услуг, наличием головных офисов предприятий и организаций местного и регионального значения (учебные заведения, производственные фирмы, учреждения культуры). Услуги предприятий и организаций данного города ориентированы, в основном, на население части соответствующего субъекта РФ. Средне удалены от более крупных городов (как правило, более 100—150 км).

4. Центры обслуживания сельского населения – небольшие города, с базовым набором предоставляемых услуг, прежде всего в области торговли, образования и здравоохранения, необходимых для поддержания жизнеобеспечения ближайших сельских населенных пунктов. Расположены, как правило, на расстоянии более 100 км от центров более высокого порядка.

5. Удаленные узкоспециализированные поселения – города с низким уровнем разнообразия экономики и низким спектром предоставляемых услуг. Предприятия сферы услуг локального значения (хотя производственные предприятия могут иметь любое значение, в том числе федеральное и международное: Нижняя Салда, Качканар). Услуги предприятий и организаций данного города ориентированы, в основном, на собственное население города. Средне удалены от более крупных городов (как правило, более 100—150 км).

6. Пригороды и города-спутники – городские центры с любым уровнем разнообразия экономики и средним или низким спектром предоставляемых услуг, отличаются тем, что местные предприятия сферы услуг предоставляют их только для населения самого города (и как правило, полностью не удовлетворяют местный спрос, что сказывается на развитии регулярных досуговых поездок местных жителей в крупный соседний город). Расположены вблизи более крупного города в пределах городской агломерации (как правило, ближе 100—150 км).

Диагностика типов городов в системе расселения может быть проведена различными способами (рис. 1).

Рисунок 1. Схема определения места города в системе расселения

Пространственный анализ потенциала поля расселения

Суть метода: в каждой точке пространства вычисляется уровень потенциала городского расселения по отношению ко всем другим городам. Согласно модели потенциалов Кларка-Медведкова, суммарный потенциал (V_j) любой точки j равен сумме отношений людности каждого города (P_i) к расстоянию от него до данной точки (R_ij):

Наиболее эффективная методика представлена в разделе 1.4.

Возможны более простые модели расчета. В частности, допустимо использовать в качестве критерия типа городского центра численность его населения с поправочным коэффициентом на расстояние до более крупного города, например – менее 150 км – поправочный коэффициент 0,75, от 150 до 500 км – поправочный коэффициент отсутствует, более 500 км – поправочный коэффициент 1,5, более 1000 км – поправочный коэффициент 2 (цифры условные и нуждаются в корректировке по результатам эмпирической проверки). Приблизительные пороговые значения для межрегиональных центров – 1 млн человек, для региональных – от 300 тыс. до 1 млн человек, для локальных – от 150 до 300 тыс. человек. Параметр скорректированной численности населения должен использоваться в совокупности с параметром разнообразия специализации для отделения удаленных узкоспециализированных центров.

Параметр разнообразия специализации может быть использован как основной; в таком случае признак принадлежности к городской агломерации (взятый как факт не превышения расстояния до ближайшего более крупного города 150 км) будет использоваться как дополнительный для выделения пригородов.

В случае невозможности оценить разнообразие городских центров по всей совокупности занятых можно использовать косвенные признаки – наличие, например, знаковых объектов (университеты из списка топ-200, например), и в качестве дополнительного параметра – признак взаимного расположения городов («отсечение» пригородов).

Подобным образом проводилась, например, типология арктических городов мира2.