Читать книгу На южном рубеже. Российские пограничники в Таджикистане XIX-XXI вв. - Назаршо Назаршоев - Страница 13
Советский период (1917–1991 гг.)
Становление советской пограничной службы
Первые шаги по организации охраны границ СССР
ОглавлениеПосле победы Великой российской революции большевики, наряду с другими политическими и экономическими задачами, приступили к организации охраны государственной границы. 3 ноября 1917 года Военно-революционный комитет принял постановление о временном закрытии границы, в соответствии с которым была разработана инструкция о порядке проезда через границу и усиления контроля за вывозимыми из страны грузами. 30 марта 1918 года на базе ОКПС было сформировано Главное управление пограничной охраны (ГУПО) при Народном комиссариате финансов РСФСР. Первым начальником ГУПО был назначен бывший командир ОКПС Г. Г. Мокасей-Шибинский [62].
28 мая 1918 г. Совет народных комиссаров (СНК) принял декрет об учреждении пограничной охраны РСФСР [63], в соответствии с которым перед пограничниками ставились задачи по усилению охраны государственной границы.
В сентябре 1918 года при ГУПО был образован Военный совет пограничной охраны в составе военного руководителя – бывшего генерал-майора А. Л. Певнева, и двух комиссаров – П. Ф. Федотова и В. Д. Фролова. Начальником погранохраны был назначен бывший полковник ОКПС С. Г. Шамшев.
В результате проведенных организационных изменений структура пограничной охраны стала выглядеть следующим образом: ГУПО – Военный совет пограничной охраны – три погранокруга, в каждый из них входило от 4 до 6 районов, в районе – от 3 до 5 подрайонов, в подрайоне – от 3 до 4 дистанций, от которых выставлялись заставы.
Ко второй половине 1918 года, когда по всей стране уже полыхала Гражданская война, пограничники приступили к охране участка границы РСФСР на европейской части территории. Их боевая служба проходила в жестокой борьбе с бандами, шпионами, контрабандистами.
19 августа 1918 года СНК РСФСР принял декрет о передаче войсковых формирований различных ведомств, в том числе и погранохраны, в ведение Народного комиссариата по военным делам [64]. В результате пограничные округа были переформированы в дивизии, районы – в полки, подрайоны – в батальоны, а дистанции – в роты.
По мере завершения Гражданской войны и освобождения страны от белогвардейцев и интервентов восстанавливались границы РСФСР. В связи с этим 19 марта 1920 года Совет рабоче-крестьянской обороны принял постановление об экстренных мерах по усилению охраны границ республики [65]. Но так как у ГУПО не хватало сил и средств для охраны границы, им в помощь были выделены части и соединения Красной армии.
Однако у них не было необходимого опыта борьбы с диверсантами, шпионами, контрабандистами. Учитывая это, Совет труда и обороны (СТО) своим постановлением от 24 ноября 1920 года всю ответственность за охрану границы возложил на Особый отдел Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК). 19 января 1921 г. постановлением СТО были созданы специальные войска ВЧК, на которые возлагались функции не только охраны границы, но и обеспечения безопасности страны [66].
В 1922 году декретом Всероссийского Центрального исполнительного комитета ВЧК была преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ) под руководством Ф. Э. Дзержинского [67], на которое, наряду с другими задачами, возлагалась политическая охрана границ республики. Исходя из сложившейся обстановки, Совет труда и обороны в том же году принял постановление о передаче охраны сухопутной и морской границ РСФСР в ведение ГПУ, для чего создавался Отдельный пограничный корпус (ОПК) войск ГПУ. В его составе создавались семь округов пограничной охраны, в том числе Туркестанской с центром в Ташкенте.
После образования СССР ГПУ НКВД РСФСР 2 ноября 1923 года было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) и подчинено непосредственно СНК СССР. Наряду с другими вопросами ОГПУ ведало организацией охраны границ СССР.
Знак ОГПУ.
В 1924 году завершилось создание организационной структуры погранохраны. По решению Советского правительства пограничные органы и войска были объединены в единый аппарат пограничной охраны ОГПУ. Вводилась новая организационная структура пограничных войск: округ – отряд – комендатура – застава. Основная роль в войсковой охране границы отводилась пограничной заставе.
Таким образом, была создана организационная структура советских пограничных войск и начали формироваться соединения и части на всем протяжении государственной границы СССР.
62
Мокасей-Шибинский Григорий Григорьевич (1854–1920) – российский военный деятель, генерал-лейтенант. В армии с 1876 г., поступил рядовым в Преображенский лейб-гвардии полк. Участник Русско-турецкой войны 1877–1878 гг. В 1879 г. произведен в офицеры. В пограничной страже с 1881 г. С 1893 г. – в штабе ОКПС, с 1914 г. – помощник командира, а с марта 1917 г. – командир ОКПС. С установлением Советской власти назначен начальником Главного управления пограничной охраны при Наркомате финансов (март 1918 г.), однако 6 сентября 1918 г. уволен. Похоронен в Москве. Награжден орденами Св. Владимира 3, 4 ст., Св. Анны 2, 3 ст., Св. Станислава 2, 3 ст. и медалями. Был освобожден от занимаемой должности, т. к. якобы тормозил организацию пограничной охраны, единолично назначал на ответственные должности военных специалистов и не навел в управлении порядок, присущий советскому учреждению.
63
Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917–1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1942. – С. 602–603.
64
Там же. – С. 824–825.
65
Из истории войск ВЧК и пограничной охраны. М.: Воениздат, 1958. – С. 405–406.
66
В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР. Документы и материалы. М.: Политиздат, 1970. – С. 125–127.
67
Дзержинский Феликс Эдмундович (1877–1926) – русский революционер, советский политический деятель, основатель и глава ВЧК. С 18 лет включился в революционную деятельность, за что арестовывался и отправлялся в тюрьму или в ссылку. После Великой российской революции занимал должности председателя ВЧК при СНК РСФСР (1917–1922), председателя ОГПУ СССР при СНК СССР (1923–1926), народного комиссара путей сообщения СССР (1919–1923), председателя ГПУ при НКВД РСФСР (1922–1923), народного комиссара внутренних дел РСФСР (1923–1924), председателя Всесоюзного совета народного хозяйства (1924–1926). Награжден орденом Красного Знамени.
