Читать книгу Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 5. Несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) или о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату - О. М. Данилин - Страница 7

§19.1.1. Возврат ПО.

Возврат ПО – направление ПО по адресу отправителя, по причине, повлекшей невозможность вручения его адресату (представителю адресата)35. Возврат осуществляется объектом почтовой связи, который осуществлял доставку (вручение) адресату ПО (адресным объектом почтовой связи), путем направления его в пересылку в объект почтовой связи, либо в доставку по адресу отправителя (в случае, когда адресный объект почтовой связи одновременно является объектом почтовой связи отправителя).

ПО неврученное адресату должно быть возвращено при наступлении обстоятельств, которые обязывают оператора почтовой связи возвратить ПО отправителю. Исходя из положений п.п. 34, 35 ПОУПС такими обстоятельствами, при наступлении которых у оператора почтовой связи, а точнее объекта почтовой связи, осуществлявшего доставку (вручение) данного ПО, возникает обязанность возвратить неврученное ПО, являются:

– истечение установленного срока хранения неврученного ПО;

– отказ адресата (его уполномоченного представителя) от получения ПО;

– отсутствие адресата по указанному адресу;

– невозможность прочтения адреса адресата;

– возникновение обстоятельства, исключающего возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствие указанного на отправлении адреса адресата.

При наступлении данных обстоятельств оператор почтовой связи, а конкретно объект почтовой связи, который осуществлял непосредственно операцию доставки и вручения, должен отправить по обратному адресу (осуществить возврат) неврученное ПО.

§19.1.2. Установленная дата возврата ПО.

Установленная дата возврата неврученного ПО – дата не позже которой адресный объект почтовой связи, должен осуществить возврат неврученного ПО. Данная дата непосредственно связана с моментом, с наступлением которого, объект почтовой связи осуществлявшего доставку (вручение) ПО должен отправить данное неврученное ПО.

Порядок определения момента наступления обстоятельства и Установленной даты возврата при наступлении каждого конкретного обстоятельства, будет подробно рассмотрено в соответствующих разделах. Здесь рассмотрим Общие правила определения Установленной даты возврата характерные для всех случаях.

Возврат неврученного ПО связан с указанными в п.п. 34, 35 ПОУПС обстоятельствами у оператора почтовой связи возникает обязанность возвратить это ПО отправителю или передать его в разряд невостребованных, или совершить с ним иные действия в соответствии с условиями договора. Для того, чтобы возвратить ПО отправителю объект оператор почтовой связи должен переслать и доставить (вручить) ПО отправителю. Чтобы переслать ПО оператор почтовой связи должен осуществить их возврат в адресном объекте почтовой связи, путем передачи его в пересылку.

Для пересылки ПО, как мы знаем, установлены определенные сроки, исчисляемые периодом времени (днями) (§5.1.). В соответствии со ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ36.

В соответствии с ч. 3. ст. 107 ГПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В ч. 4 ст. 113 АПК РФ установлено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. В соответствии с ч. 3. ст. 92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как мы уже знаем, событиями, с наступлением которого, определено возникновение обязанности оператора почтовой связи осуществить пересылку возвращаемого ПО по обратному адресу, являются:

– истечение установленного срока хранения неврученного ПО;

– отказ адресата (его уполномоченного представителя) от получения ПО;

– отсутствие адресата по указанному адресу;

– невозможность прочтения адреса адресата;

– возникновение обстоятельства, исключающего возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствие указанного на отправлении адреса адресата.

Отсюда, можно установить день, когда адресный объект почтовой связи должен осуществить возврат неврученного ПО, т.е. начать его пересылку. Этими днями соответственно являются:

– день, следующий за последним днем Установленного срока хранения;

– день, следующий за днем, когда адресатом (его представителем) был заявлен отказ от получения ПО;

– день, следующий за днем, когда было доподлинно установлено отсутствие адресата по указанному адресу;

– день, следующий за днем, когда было обнаружено, что на ПО отсутствуют необходимые адресные данные или прочтение имеющихся невозможно;

– день, следующий за днем, когда было доподлинно установлено, что указанный на ПО адрес адресата не существует;

– день, следующий за днем, когда возникли иные обстоятельства, исключающие возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи

Т.е. началом течения срока пересылки возвращаемого ПО является день, следующий за днем, когда оператору почтовой связи стало известно одно из обстоятельств, перечисленных в п. 35 ПОУПС, которое исключает возможность доставки (вручения) ПО адресату, а также день, следующий за последним днем истечения Установленного срока хранения (п. 34 ПОУПС).

Поэтому, адресный объект почтовой связи должен осуществить возврат неврученного ПО, на следующий день после, дня, когда оператору почтовой связи стало известно об обстоятельстве, исключающем возможность доставки (вручения) ПО адресату, либо на следующий день после истечения последнего дня Установленного срока хранения. В соответствии с ч. 1 ст. 194. ГПК, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Также, ч. 5 ст. 114 АПК РФ, ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, ч. 4 ст. 93 КАС РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ и ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ установлено, что процессуальный срок истекает в 24 часа и действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до 24 часов этого последнего дня процессуального срока.

Т.е. возврат неврученного ПО из адресного объекта почтовой связи должен быть осуществлен не позднее 24 часов дня, когда оператору почтовой связи стало известно об обстоятельстве исключающем возможность доставки (вручения) ПО адресату, либо не позднее 24 часов дня, следующего за последним днем Установленного срока хранения37.

Также, необходимо учитывать положения ст. 193 ГК РФ, ч. 4 ст. 114 АПК РФ, ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, ч. 2 ст. 93 КАС РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ и ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, в соответствии с которыми, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Т.е. если Установленная дата возврата выпадает на общегражданский нерабочий (выходной, праздничный) день последним Установленным днем возврата неврученного ПО будет считаться ближайший следующий за ним рабочий день38.

Данный общий порядок определения Установленной даты возврата применим ко всем случаям возврата, однако договором или актами оператора почтовой связи могут быть установлены какие-либо особенности, которые будут рассматриваться далее отдельно.

Особенности исчисления срока хранения и определения Установленной даты возврата неврученного ПО в случаях, когда объект почтовой связи отправителя одновременно является объектом почтовой связи адресата рассмотрен в §12.5.5.

§19.1.3. Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату по причине несвоевременности возврата ПО.

Как мы ранее уже рассмотрели, несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату является самостоятельным составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП, и заключается именно в нарушении срока сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату, установленного законодательством или договором и обязательного для соблюдения оператором почтовой связи. Своевременность возвращения суду неврученного ПО помимо соблюдения срока пересылки и частоты доставки также зависит от своевременности его отправления в пересылку т.е. осуществления возврата из адресного объекта почтовой связи до истечения Предельной даты возврата ПО.

Несвоевременностью сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату по причине несвоевременности возврата ПО является – несвоевременное осуществление возврата ПО (отправление неврученного ПО позже Предельные даты возврата ПО) из адресного объекта почтовой связи, повлекшее доставку (вручение) неврученного ПО отправителю позже Предельной даты сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО.

В большинстве случаев, осуществление возврата адресным объектом почтовой связи неврученного ПО после истечения Предельной даты возврата ПО приводит к несвоевременности возвращения суду неврученного ПО т.е. несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату.

Однако, в некоторых случаях, осуществление возврата неврученного ПО позже установленной даты возврата не всегда приводит к несвоевременности возвращения суду неврученного ПО. Очень важно учитывать следующее условие, при котором несвоевременность возврата ПО может быть причиной несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату:

Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату по причине несвоевременности возврата неврученного ПО, будет образовывать состав административного правонарушения, только в том случае, если оно стало причиной несвоевременности возвращения суду неврученного ПО при условии, что Установленный срок пересылки и Установленная частота доставки возвращаемого ПО были соблюдены и ПО доставлено отправителю позже Предельная дата возвращения ПО (Предельной даты доставки возвращаемого ПО).

Если адресным объектом почтовой связи возврат неврученного ПО осуществлен несвоевременно (т.е. по истечении Установленного дня возврата) но в конечном итоге, за счет более «ускоренной» пересылки ПО доставлено и вручено отправителю в пределах Установленного срока возвращения и не позже Предельной даты возвращения, то несвоевременности возвращения (доставки и вручения) суду неврученного ПО не было допущено. Т.е., несмотря на нарушение при возврате, сообщение суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату осуществлено своевременно и в этом случае состав правонарушения отсутствует.