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Allgemeine Hinweise

I.Zur Bedeutung der Rechtsvergleichung für Verständnis und Anwendung des Verwaltungsrechts in Europa1 – 4

II.Divergenzen und Konvergenztendenzen zwischen den Verwaltungsrechtsordnungen5 – 32

1.Pfadabhängigkeit der Verwaltungsrechtsordnungen5, 6

2.Gegenstand und Funktion des Verwaltungsrechts7 – 15

a)Rechtsschutz- und Steuerungsfunktion8, 9

b)Verwaltungsrecht als Richterrecht10, 11

c)Verwaltungsrecht zwischen Systemdenken und Einzelfallentscheidung12 – 15

aa)Grundlagen des Systemdenkens12, 13

bb)Erosionen14, 15

3.Konvergenztendenzen und ihre Ursachen16 – 30

a)Konstitutionalisierung17, 18

b)Subjektivierung und Demokratisierung des Verwaltungsrechts19 – 24

aa)Allgemeines19

bb)Dogmatische Einkleidung20, 21

cc)Erweiterung der Partizipationsmöglichkeiten22 – 24

c)Europäisierung und Internationalisierung25 – 30

aa)Europäisierung26 – 29

bb)Internationalisierung30

4.Ein gemeineuropäisches Verwaltungsrecht im Werden31, 32

III.Prinzipien des Verwaltungsrechts im europäischen Rechtsraum33 – 43

1.Legalitätsprinzip35 – 37

a)Grundlagen35, 36

b)Haftung37

2.Rechtssicherheit und Vertrauensschutz38

3.Verhältnismäßigkeit39, 40

4.Gleichheit, Gerechtigkeit und Solidarität41

5.Kontrolle der Verwaltung42

6.Sonstige Prinzipien und Grundsätze43

IV.Grundlagen der Verwaltung44 – 100

1.Eigenständigkeit der Verwaltung44 – 54

a)Die Verwaltung zwischen Gesetzesvollziehung und Gestaltung45 – 49

aa)Typus der gesetzesvollziehenden Verwaltung46

bb)Typus der autonom gestaltenden Verwaltung47

cc)Konvergenztendenzen48, 49

b)Rechtsetzung50 – 54

aa)Mitwirkung der Verwaltung an der parlamentarischen Rechtsetzung51

bb)Rechtsetzung durch die Verwaltung52 – 54

2.Organisation der Verwaltung55 – 83

a)Grundlagen55, 56

b)Staatliche Verwaltung57 – 65

aa)Unmittelbare Staatsverwaltung60 – 63

bb)Agenturen und andere unabhängige Behörden64, 65

c)Verwaltungsträger mit Autonomie66 – 73

aa)Gebietskörperschaften67 – 71

bb)Funktionale Selbstverwaltung72, 73

d)Öffentliche Unternehmen74

e)Einbeziehung Privater75

f)Europäisierung der Verwaltungsorganisation und Europäischer Verwaltungsverbund76 – 81

aa)Europäisierung der Verwaltungsorganisation77, 78

bb)Verwaltungsverbund79 – 81

g)Privatisierung82, 83

3.Personal84 – 91

a)Berufsbeamtentum85 – 88

b)Arbeitsrechtliche Rechtsverhältnisse89

c)Reformüberlegungen90, 91

4.Aufgaben der Verwaltung92 – 99

a)Typologie93 – 96

b)Ausdehnung der Verwaltungsaufgaben und des Verwaltungsrechts97 – 99

5.Elektronische Verwaltung100

V.Handlungsformen und Verfahren101 – 132

1.Verwaltungsakt105 – 109

2.Verwaltungsverträge110 – 116

a)Öffentlich-rechtliche Verträge113

b)Privatrechtliche Verträge114

c)Vergaberecht115, 116

3.Pläne117, 118

4.Informales Verwaltungshandeln119

5.Verfahren120 – 127

a)Allgemeines120 – 122

b)Rechte der Verfahrensbeteiligten123 – 126

c)Typen des Verwaltungsverfahrens127

6.Europäisierung und Anpassungsbedarf128 – 132

VI.Verwaltungsrecht und Demokratieprinzip133 – 160

1.Gesetz135 – 140

a)Zentrales Steuerungsinstrument der parlamentarischen Demokratie135 – 138

b)Erosionstendenzen139, 140

2.Budget141, 142

3.Bürokratische Steuerung der Verwaltung143 – 148

a)Weisungsabhängigkeit der Verwaltung143 – 145

b)Staatsaufsicht146

c)Erosionstendenzen147, 148

4.Sonstige Instrumente der Verwaltungssteuerung149 – 157

a)Selbstverwaltung150

b)Direkte Demokratie151 – 153

c)Transparenz154

d)Öffentlichkeits- und Interessentenbeteiligung155

e)New Public Management156, 157

5.Einflussknicks und Kompensationen158 – 160

VII.Verwaltungsrecht und Rechtsschutz161 – 211

1.Allgemeine Gerichtsbarkeit oder spezialisierte Verwaltungsgerichtsbarkeit162 – 176

a)Allgemeine Gerichtsbarkeit164

b)Gemischtes Modell165 – 170

aa)Deutschland166 – 168

bb)Italien169, 170

c)Umfassende Zuständigkeit der Verwaltungsgerichte171 – 174

d)Probleme und Entwicklungen175, 176

2.Grundzüge des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes177 – 192

a)Primärrechtsschutz178 – 180

aa)Individualrechtsschutz178, 179

bb)Objektive Rechtmäßigkeitskontrolle180

b)Vorläufiger Rechtsschutz181, 182

c)Sekundärrechtsschutz183, 184

d)Kontrolldichte185 – 192

aa)Allgemeines185

bb)Regierungsakte und besondere Gewaltverhältnisse186, 187

cc)Ermessen und andere Spielräume188 – 192

3.Klagearten und -gründe193 – 196

4.Sonstige Formen rechtsschutzorientierter Verwaltungskontrolle197 – 202

a)Verwaltungsinterne Kontrollen198, 199

b)Ombudsmann und Beauftragte200, 201

c)Schiedsverfahren, Schlichtung und Mediation202

5.Vollstreckung203

6.Anpassungsstrategien und -probleme204 – 211

a)Art. 47 GRCh und Art. 6 und 13 EMRK204 – 209

aa)Effektiver Rechtsschutz205 – 207

bb)Defizite des unionalen Verwaltungsrechtsschutzes208, 209

b)Entmaterialisierung und Prozeduralisierung210, 211

VIII.Verwaltung und Politik212 – 226

1.Die Dichotomie von Effektivität und Bindung212 – 214

a)Schwächung der politischen Steuerung212, 213

b)Bedeutungsgewinn der Gerichte214

2.Der Einzelne als Bezugspunkt des Verwaltungshandelns215 – 220

a)Die traditionelle Selbstreferentialität der Verwaltung215

b)Der Einzelne als Rechtsträger, Staats- und Unionsbürger216 – 220

3.Das Recht auf gute Verwaltung – Art. 41 GRCh als benchmark221 – 224

4.Konvergenz und Subsidiarität225, 226

IX.Herausforderungen für das Verwaltungsrecht227, 228

Bibliographie

Anhang: Der Fragebogen

Einführung › § 73 Grundzüge des Verwaltungsrechts in Europa – Problemaufriss und Synthese › Allgemeine Hinweise