Читать книгу Активная фаза избирательной кампании - Ростислав Евгеньевич Агеев - Страница 4

Доставка избирателям агитационных печатных материалов, не предполагающая вступления в личный контакт, называется рассылкой. Ее следует отличать от курьерской доставки материалов на дом избирателю, их передачи из рук в руки, которую мы будем в дальнейшем называть раздачами.

Для рассылки чаще всего используются почтовые ящики, но иногда, в условиях их отсутствия или уничтожения вандалами, а также применения защищенных конструкций, может использоваться альтернативный метод обезличенной доставки – распространение путем подкладывания под ручку входной двери, в дверной проем, на коврик перед входом в квартиру. По умолчанию будем считать, что рассылка производится путем опускания агитационных материалов в почтовый ящик квартиры или дома, в котором проживает избиратель.

Для осуществления рассылки вам потребуется собственная сеть агитаторов, прошедшая соответствующее обучение. О том, как создать ее во время подготовительного периода предвыборной кампании, мы писали подробно в предыдущей книге. Здесь мы будем говорить о том, как ее использовать.

Вначале надо определиться с тем, какое количество материалов (или комплектов материалов) типичный агитатор может разложить за один час. Это автоматически выведет вас на размер сдельной оплаты рассылки одного материала, так как стоимость нормо-часа к этому моменту должна быть уже определена. Останется только разделить ее на норму выработки.

При рассылке оплачиваемой единицей может быть как количество разнесенных материалов, так и количество отработанных смен. И в первом, и во втором случае необходимо учитывать неравномерность плотности проживания жителей на территории округа. При ее снижении следует применять повышающие коэффициенты, иначе работа в частном секторе будет заметно недооценена по сравнению с работой в высотных домах.

Своевременная и быстрая оплата очень важна для позитивного психологического настроя актива. Из исследований психологов известно, что большинство людей предпочитают получить меньшую сумму сразу, чем большую, но с заметной отсрочкой. Мы рекомендуем никогда не затягивать с оплатой массовых работ. Ее надо производить, как только закончились контрольные мероприятия и получено подтверждение, что работа сделана добросовестно.

Из нашей практики средний агитатор может разложить материалы по 200 почтовым ящикам в час при работе в высотных домах, 150 почтовым ящикам – при работе в пятиэтажках, 100 ящикам – в малоэтажном жилом фонде (2—3 этажа) и менее 100 – в частном секторе. Как правило, агитатор может интенсивно выполнять работы по рассылке не более трех часов, что и будет составлять одну смену.

На одном участке, состоящем из высотных домов, имеется обычно 1000—1200 квартир, что соответствует одной смене работы двух агитаторов одновременно. Таким образом, типичную рассылку с покрытием 100% почтовых ящиков округа можно провести за один день при использовании сети, созданной из расчета двух агитаторов на один участок.

Чем качественнее организована полевая сеть, тем быстрее и организованнее она может осуществить рассылку материалов. Идеальным вариантом работы можно считать такой, когда днем первого дня проводится заявление материала в избирательную комиссию, вечером – инструктаж и раздача материалов, на следующий день агитаторы в одно и то же время синхронно по всему округу выходят на работу, раскладывают материалы в течение 3—4 часов и извещают штаб о том, что работа выполнена. Вечером полевой отдел проводит контрольные мероприятия и готовит отчет о проделанной работе.

Синхронность и сжатость сроков создают фактор неожиданности для конкурентов и уменьшают возможность использования стандартных мер противодействия: выемки материалов, давления на агитаторов, обжалования законности материалов в избирательной комиссии и т. д. Сжатый период вброса информации позволяет четко отследить отклик на материал и изменения предпочтений избирателей с помощью мониторинговых социологических исследований. Немаловажно, что и агитационный эффект от материалов возрастает, так как синхронное появление большого количества продукции кандидата само по себе является информационным поводом и увеличивает внимание к нему со стороны жителей округа.

На практике идеальной рассылки добиться довольно сложно: некоторые агитаторы обычно имеют уважительные причины, по которым не могут работать в нужный день, другие неожиданно отказываются от работы вообще. Работа на определенных участках вызывает дополнительные сложности по причине наличия консьержей, закрытых подъездов и ящиков, разреженности населения и т. д. Эти и многие другие вопросы приходится решать полевому отделу и руководителям кампании в режиме реального времени.

Рассмотрим стандартные вопросы, которые возникают в избирательном штабе при организации массовых рассылок.

Как проконтролировать работу агитаторов?

Это, наверное, самый важный и в то же время самый сложный вопрос. Практика показывает, что агитаторы всегда находятся перед соблазном уменьшения объема работы и прямого обмана работодателя. В условиях отсутствия контроля вы можете быть уверены в том, что большая часть агитационной продукции окажется не в почтовых ящиках избирателей, а в мусорных баках, пунктах сбора макулатуры и на дачах агитаторов.

Кроме того, эффективный контроль снизит риск катастрофических конфликтов между кандидатом и штабом, спонсорами и кандидатом, кандидатом и головным отделением партии. Из нашего опыта подозрения о том, что рассылка осуществляется некачественно и материалы не доходят до избирателя, является причиной номер один возникновения напряженности во время кампании. Всё обычно начинается с информации от избирателя, который с самыми лучшими целями говорит кандидату, спонсору или представителю партии, что за время кампании не получил ни одного печатного рекламного материала. Это тут же вызывает подозрения, что большие объемы средств, выделенных на массовые работы, разворованы или как минимум что полевой отдел работает неудовлетворительно. Начинаются обвинения и споры, которые легко могут затормозить весь ход кампании. Поэтому контролю надо уделять первоочередное внимание и достаточно хорошо его финансировать. Только системные контрольные мероприятия смогут в случае необходимости дать достаточно информации о качестве рассылки, снять все подозрения (обычно несправедливые) и вернуть мир в избирательный штаб.

Идеального способа контроля пока еще никто не придумал. Но есть ряд сложившихся способов, о которых мы хотим рассказать.

1. Контрольные квартиры (их еще иногда называют «квартиры-кукушки»). Суть метода проста: в каждом жилом секторе полевой отдел находит избирателей, не связанных с агитационной сетью, в чью задачу входит следить за окружающей обстановкой, в том числе регулярно проверять почтовый ящик и рассказывать по телефону обо всей полученной политической рекламе. Подход очень эффективный, но трудоемкий для полевого отдела и затратный для кандидата. В облегченном варианте можно ограничиться 2—3 квартирами на избирательном участке.

При кажущейся идеальности схемы на практике она имеет несколько изъянов. Часть информаторов будет регулярно забывать проверять почтовые ящики и давать искаженную информацию, которая может привести к конфликтам с добросовестными агитаторами. Какое-то количество информаторов познакомится с агитаторами и будет их покрывать. Кроме того, к концу кампании часть контролеров устанет от работы и перестанет выходить на связь, делая невозможным контроль на этих территориях.

2. Фотоотчет агитаторов. При таком методе контроля агитатор сначала раскладывает листовки по ящикам так, что видна их часть, делает фотографию, а потом опускает в ящики окончательно. Мы приводим эту форму контроля потому, что она активно используется фирмами, специализирующимися на рассылке. К сожалению, актив обычно состоит из пенсионеров, не очень уверенно обращающихся с фототехникой. Поэтому по факту такой вид контроля работает с большими огрехами и создает избыточную нагрузку на агитаторов и полевой отдел, вынужденных заниматься работой с тысячами фотографий вместо своих прямых обязанностей.

3. Выборочная проверка подъездов на предмет наличия листовок в ящиках. Вариант, уступающий схеме с контрольными квартирами, но более легкий в исполнении. Агитаторы на инструктаже получают задание, в котором указан фиксированный час окончания рассылки, с этого момента полевой отдел оставляет за собой право проверить почтовые ящики и не оплатить работу, если не найдет в них материалов кандидата. Посещение подъездов обычно совершается поздно вечером, когда поток избирателей, возвращающихся домой, прошел. Факт рассылки или не рассылки листовки обычно хорошо виден в открытых почтовых ящиках и по содержимому мусорных корзин, куда неизбежно попадает часть агитационных материалов. Этот метод допускает определенные погрешности: агитатор может ошибиться с адресами подъездов, в которых совершил рассылку. Тем не менее он достаточно эффективен для поддержания актива в тонусе.

4. Бригадная работа агитаторов. Это скорее не способ контроля, а способ организации работы. В этом случае агитаторы работают бригадами на автотранспорте под наблюдением сотрудника полевого отдела. Так как всё происходит на глазах проверяющего, сильно уменьшить объемы работ не получится. Однако эта схема требует принципиально иного подхода к работе полевой сети: в этом случае работа выполняется не каждым агитатором на своем участке, а бригадами агитаторов по определенному маршруту. Таким образом обычно работают спецгруппы, занимающиеся рассылкой оперативных материалов в сжатые сроки параллельно с основной сетью актива.

В какое время суток наиболее оптимально раскладывать материалы?

Большинство избирателей, пользующихся почтовыми ящиками, проверяют их дважды в день – утром по пути на работу и вечером, возвращаясь обратно. Если речь идет о пенсионерах, то здесь работу заменяет иная цель выхода из дома, приходящаяся обычно на первую половину дня – в магазин и обратно, в поликлинику и обратно и т. д. Надо понимать, что, возвращаясь домой, избиратель заносит материалы в квартиру, в то время как утром он производит скорее сортировку полученного. При этом он может взять с собой самое интересное, чтобы скоротать время в пути.

Материалы, имеющие новостной характер, интересные материалы, к которым относятся злободневные оперативные листовки или газета с прямой рекламой кандидата, целесообразно раскладывать ранним утром (до 7 часов) или поздним вечером (после 22 часов), чтобы захватить утренний поток. Если вы опасаетесь за сохранность материалов в ящиках и предполагаете, что они могут быть изъяты конкурентами, остается только одно время – раннее утро, т. к. оставлять их на всю ночь в ящике нецелесообразно.

Подавляющее большинство агитационных печатных материалов – презентационные брошюры, мотивационные, рекомендательные, программные и прочие материалы, в том числе находящиеся в конверте для адресной рассылки (см. дальше), лучше ориентировать на вечерний поток, для того чтобы они имели больше шансов попасть домой к избирателям. Поэтому их целесообразно опускать в почтовые ящики в дневное время, с 10 до 17 часов.

Как агитаторам проникнуть в закрытые подъезды?

В настоящее время большинство подъездов закрыты на кодовые или домофонные замки. Это создает определенные сложности при проведении рассылки. Конечно, у агитатора всегда есть вариант дождаться выходящего жителя дома и зайти в подъезд за ним, но это ожидание существенно удлинит работу. Можно предложить самим агитаторам найти коды для замков и домофонов, выяснив их у сторонников кандидата или просто своих знакомых, проживающих в подъезде. Иногда код можно найти, внимательно изучив пространство вокруг замка: несознательные граждане нередко записывают его там в своих целях.

Как решить проблему консьержа, запрещающего распространение материалов по ящикам?

Вариантов не много: либо вообще исключить данные подъезды из списка рассылки, либо оставлять материалы на столе для рекламы, чего обычно и добивается консьерж. Самым лучшим способом решения проблемы является привлечение консьержа на сторону кандидата путем агитации, либо путем целевой работы с его работодателем, для чего избирательному штабу потребуется выйти на председателя товарищества собственников жилья или другой формы объединения жильцов и привлечь его на сторону кандидата. В любом случае целевая работа с председателями ТСЖ должна быть одним из приоритетов работы кандидата во время кампании, позволяющая не только облегчить работу агитаторов, но и приобрести дополнительных авторитетных местных рекомендателей.

Что делать с почтовыми ящиками, в которые можно положить материалы, лишь откинув специальную крышку, запертую на замок?

Ключи от таких ящиков имеются, как правило, только у почтальонов. Можно оставлять часть материалов на самих ящиках в расчете на то, что кто-то из жителей их возьмет, но эта работа в любом случае не может оплачиваться наравне с обычной рассылкой. Ее эффективность будет гораздо ниже. В таких подъездах следует применять альтернативные способы рассылки (ручка двери, проем двери и т. д.) или вообще переходить на раздачи по жилому фонду.

Что делать с негативным эффектом от невостребованных материалов, разбросанных в подъездах?

Вне зависимости от того, насколько ответственно вы подошли к разработке макетов, всегда найдутся избиратели, которые выкинут материалы кандидата. Хорошо, если в подъезде установлена специальная коробка для сбора ненужной рекламы, в этом случае порядок в подъезде не пострадает и листовки не окажутся на полу, производя негативный эффект невостребованности кандидата. В любом случае множество выброшенных материалов всегда оставляет неприятное впечатление у жителей. Это одна из причин, почему мы рекомендуем минимизировать рассылку печатной продукции в виде отдельных листовок и брошюр и переходить на пакетную адресную рассылку в конверте (или хотя бы в виде вложения в союзническую газету).

В некоторых случаях всё же бывает необходимо выпустить и разложить по ящикам отдельную листовку. Обычно это оперативный материал, информирующий избирателей о каком-то чрезвычайном происшествии в кампании или содержащий важную новую информацию. Чтобы снизить негативный эффект от замусоривания подъездов, можно оплатить агитаторам дополнительный проход по маршруту в разгар проверки почтовых ящиков избирателями с целью утилизации выброшенных материалов.

Как обеспечить безопасность агитаторов?

Работа агитаторов несет ряд рисков, сопровождается стрессовыми ситуациями, особенно в условиях обострения конкурентной борьбы. Нередки случаи психологического воздействия, задержания полицией, нападения сторонников иных кандидатов и т. д. Для того чтобы минимизировать угрозу конфликта с органами охраны правопорядка, агитаторам должны выдаваться удостоверения волонтеров избирательного штаба, список телефонов для экстренной связи с избирательным штабом и телефоном доверия полиции, исчерпывающие инструкции об их правах и обязанностях, оптимальных линиях поведения в случае конфликтов.

Часто агитаторов обвиняют в том, что они распространяют запрещенные или незаконные агитационные материалы. Они должны знать, как доказать, что их работа легальна: обратить внимание на официальные выходные данные материала, указать, что материал передан в избирательную комиссию, предоставить телефон избирательного штаба для ответов на дополнительные вопросы.

Другой частой проблемой является задержание агитаторов, работающих после окончания агитационного периода, стремясь выполнить задание. Они должны быть четко проинструктированы, что при любых условиях им строго запрещено распространять материалы с нуля часов субботы, предшествующей дню выборов.

Агитаторов нередко обвиняют в нарушении общественного порядка, порче общественного или личного имущества, втягивая в конфликт. Поэтому они должны быть обучены действовать в рамках закона, сохранять благожелательный настрой и стараться избегать конфликтных ситуаций. При общении с полицией агитатор должен быть уверен в том, что действует в рамках закона, в то время как полиция нарушает его право на агитацию и может быть привлечена за это к ответственности. Юристы штаба должны составить на эту тему информационную памятку, которую при необходимости можно передать сотруднику полиции.

Определенные проблемы агитаторам доставляют агрессивно настроенные граждане. Им нелишне иметь с собой телефоны местной дежурной части полиции. При возможности следует работать в парах для помощи друг другу во время экстренных ситуаций. Надо знать основные приемы снижения агрессии и перевода конфликта в плоскость разговора. При целенаправленной работе конкурентов по запугиванию агитаторов избирательный штаб должен незамедлительно обращаться в избирательную комиссию и органы правопорядка, а агитаторы – не лениться писать заявления в полицию по факту поступления угроз.

Агитаторы должны всегда чувствовать, что за их спиной стоит избирательный штаб с мощной юридической службой, кандидат, политическая партия и т. д. Если инцидент с агитатором во время работы всё же произошел (укусила собака, напал нетрезвый избиратель, забрали в полицию), мы рекомендуем выплачивать материальную компенсацию понесенного ущерба. Информация среди агитаторов распространяется очень быстро, и факт дистанцирования штаба от проблем агитатора может оказать сильное негативное воздействие на психологическую атмосферу всей полевой сети.

Простая рассылка одиночных материалов, как мы уже упоминали выше, с каждым годом становится всё более проблемной. Предвыборные материалы теряются среди массы рекламных предложений, не вызывают особого желания ознакомиться с их содержанием. Специалистам по выборам приходится всё время искать новые способы, которые могут сделать массовое распространение по почтовым ящикам более результативным. О приемах, которые помогут выделить продукцию кандидата из массы ненужной рекламы, вызвать интерес и желание захватить ее собой в квартиру, мы поговорим в следующей главе.