Читать книгу Поваренная книга активиста - Сергей Стрикун - Страница 4

Начнем с того, что Закон 67-ФЗ устанавливает систему избиркомов (ч.1 ст.20 Закона):

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ);

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (региональный ЦИК);

избирательные комиссии муниципальных образований (ИК МО);

окружные избирательные комиссии (ОИК);

территориальные (районные, городские и другие) комиссии (ТИК);

участковые комиссии (УИК).

Самое интересное в день голосования, конечно, происходит в низовом звене избирательной системы, именно на участках считаются голоса избирателей, а подсчеты в виде протоколов передаются в вышестоящую комиссию, там же происходят самые массовые нарушения. Да и попасть в участковые комиссии достаточно легко.

Первый раз (да и после) я оказался в комиссии почти случайно – по объявлению в соцсети. Пришел в партию, вступил, заполнил заявление и вот я уже член УИК с правом решающего голоса с соответствующим удостоверением. Тогда, в конце 2012 года, участковые избирательные комиссии впервые формировались на долгий срок – 5 лет. Сейчас комиссии сформированы, но вы всегда можете встать в резерв, да и обновляются ряды достаточно часто. В соответствии с п.5 ст.27 Закона территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Соответственно, вы можете попасть в эту половину через партию (другое избирательное объединение) или, если вы вдруг бюджетник и работаете в школе/больнице/ЖЭКе, вас может попросить работодатель войти во вторую половину. И попробуйте только отказаться. При этом, этот же работодатель будет вас принуждать к нарушениям избирательного законодательства – ведь действующие элиты, от которых ваш работодатель зависит во всех отношениях, по-другому выиграть выборы не могут. Конечно, если будет понятна ваша принципиальность в вопросах следования букве, никто вас в комиссию не включит, поэтому карты раньше времени не вскрывайте.

Другое дело, если вы пойдете в УИК от партии. Так как половина УИК будет состоять из лояльных членов (ровно половина) + один член правящей партии, все ангажированные предложения указанных лиц, поставленные на голосование, будут приняты. Если вы, как член комиссии с правом решающего голоса, поставите на голосование неудобный вопрос, судьба его предрешена, просто потому, что вы не на стороне лояльного большинства.

Все указанное справедливо и для комиссий других уровней – половина от партий и половина назначается вышестоящей комиссией. Но попасть в них человеку с улицы сложнее, т.к. если вы не занимаете какое-то положение в партийной иерархии, никто вас в условный ЦИК или даже ТИК субъекта не посадит.

Далее давайте рассмотрим полномочия комиссий и непосредственно ваши полномочия, как члена комиссии с правом решающего голоса.

ЦИК РФ (ст.21 Закона 67-ФЗ):

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует закупку этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума РФ;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

ЦИК субъекта (Ст.23 Закона 67-ФЗ):

а) осуществляет на территории субъекта РФ контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

б) организует закупку технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению ЦИК РФ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ; осуществляет на территории субъекта РФ контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;

в) обеспечивает на территории субъекта РФ реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) утверждает перечень территориальных комиссий;

е.1) устанавливает единую нумерацию избирательных участков на территории субъекта Российской Федерации;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума;

и) по поручению Центральной избирательной комиссии РФ устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума;

л.1) участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроле за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих проверок;

л.2) представляет по запросу избирательной комиссии муниципального образования сведения о численности на соответствующей территории избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности;

м) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта.

Избирательная комиссия (городская, районная) муниципального образования (Ст.24 Закона 67-ФЗ):

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

е) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района – также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Окружные (сформированы непосредственно по избирательным округам) избирательные комиссии (Ст.25 Закона 67-ФЗ):

а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

б) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;

в) осуществляет регистрацию кандидатов;

г) утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;

д) осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

е) определяет результаты выборов по избирательному округу;

ж) публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу;

з) оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Территориальные избирательные комиссии (Ст.26 Закона 67-ФЗ):

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме;

б) обеспечивает соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов;

г) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;

д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

ж) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;

з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

и) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим ФЗ, иными ФЗ, конституцией (уставом), законами субъекта РФ.

Участковые избирательные комиссии (Ст.27 Закона 67-ФЗ):

а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

г) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

е) выдает открепительные удостоверения;

ж) организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

з) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;

и) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

м) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума;

н) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Как у члена комиссии с правом решающего голоса, у вас есть пять основных уникальных полномочий, которых нет у членов комиссии с правом совещательного голоса (ч.22 ст.29 Закона):

а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;

д) составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом, пункты «а» и «б» вы можете реализовать только как член УИКа, которые входят в счетную комиссию (состав которой принимается простым большинством голосов).

По пункту «г» смотрите соответствующую строку и экстраполируете на полномочие своей комиссии. Допустим, вы можете поставить вопрос о том, кто повезет документы (протокол и бюллетени) в вышестоящую комиссию и проголосовать. Потому что по умолчанию вас никто не спросит и поедет, скорее всего, председатель.

А вот реализация пункта «д» возможна, только если вашу кандидатуру поставят на соответствующее голосование и изберут. Так как привлечением к ответственности может заниматься только специально уполномоченный член комиссии с правом решающего голоса.

Что же отличает члена комиссии с правом решающего голоса от члена комиссии с правом совещательного голоса? Кроме того, что только у члена комиссии с правом решающего голоса есть указанные пять основных полномочий, члены комиссий с правом и совещательного и решающего голоса наделяются в остальном РАВНЫМИ правами (ч.23 ст.29 Закона):

а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Это к тому, что на практике член комиссии с правом совещательного голоса почти приравнен наблюдателям. Лично я считаю, что это дискриминация со стороны более полноценных членов комиссии их «младших собратьев». Член комиссии с правом совещательного голоса не наблюдатель, он не просто безымянный призрак, ходящий по помещениям соответствующей комиссии, он может принимать участие в ее деятельности – «все понимает, только голосовать не может». Но может поставить на голосование вопрос и заставить проголосовать других.

На выборах в 2016 году (выборы депутатов Госдумы) я пошел в УИК в статусе члена комиссии с правом совещательного голоса. Меня посадили совместно с наблюдателями и запретили передвигаться по участку. Думаю – «Хорошо». В итоге можно было «покусаться» с ними и отвоевать себе право передвижения, но это не помешало нам совместно с наблюдателями выявить вброс бюллетеней в объеме примерно 300 голосов – получилось так, что число входящих на участок не совпало с количеством бюллетеней. Жалоба была подана, однако не удовлетворена, так как доказать расхождение мы не смогли. Но нервы мы этим дискриминаторам помотали – маленькая, но радость. Вы должны помнить, что вы можете передвигаться по участку по любой траектории, если вы не мешаете голосованию, так как обратного в законодательстве не прописано.

В заключение – чтобы стать членом любой из комиссий, необходимо не просто быть членом какой-либо «системной» партии (имеющей мандаты в представительных органах на вышестоящих уровнях), но и хорошо знать руководство своего отделения или центрального аппарата. На практике, «системные» партии не влияют на повестку, не решают никаких вопросов, а поэтому боятся назначать в комиссии «неадекватных» (с точки зрения провластного человека) – людей, которые будут подавать жалобы, «качать права», рассказывать о нарушениях (то же самое можно сказать о кандидатах). Такие партии – часть большой машины электоральных махинаций, поэтому от них многого ждать тоже не нужно.

Еще легче стать наблюдателем. Кроме того, что вас может назначить партия, участвующая в выборах или независимый кандидат напрямую, вы можете обратиться в соответствующие общественные объединения (например, движение «Голос»), где вас направят в правильном направлении. И в данном случае не всегда ищут «адекватность» и степень вашей «адекватности» никто оценивать не будет.

Что делать, если вы действительно столкнулись с нарушением? А вы с ним обязательно столкнетесь – не в первый, так во второй раз.

Быстрее и легче написать жалобу в вышестоящую комиссию. Хотя в единый день голосования (воскресенье) суд обычно выделяет дежурного судью. Туда тоже можно жалобу направить либо одновременно, либо после вынесения по жалобе решения вышестоящей избирательной комиссии. Срок судебного обжалования – не более 10 дней с момента вынесения соответствующего решения комиссии. В Единый день голосования жалобы рассматриваются немедленно.

Такую жалобу (если мы говорим об отмене результатов голосования на конкретном участке) можно направить в вышестоящую комиссию только до вынесения ею решения об итогах голосования (ч.1 ст.77). После того, как решение есть – прямая дорога в суд. Чтобы решение об итогах голосования было отменено, необходимо заявить (и, что важно, прямо их доказать) о следующих нарушениях (ч.1.2 ст.77):

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

С какими основными нарушениями вы можете столкнуться на избирательном участке?

1. Вброс бюллетеней. Самое основное нарушение на избирательных участках. Могу говорить за Татарстан – для того, чтобы обеспечить необходимые верхам «цифры», существуют специальные участки для вброса. Обычно это не более 300 бюллетеней. Таким образом, вбрасывая на каком-то количестве участков, общая картина получается как надо. И пусть вас не вводит в заблуждение формулировка – это необязательно вброс в урну. Такое может произойти при надомном голосовании или бюллетени могут подложить при подсчете. Главное, что нужно зафиксировать – расхождение между количеством проголосовавших и количеством бюллетеней. Как только вы заметили, что-то идет не так – кричите, обращайте внимание, доставайте видеокамеру. Этого обычно пугаются.

2. «Карусели» или подвоз избирателей. К сожалению, если это просто подвоз избирателей, то ничего вы сделать не сможете. Обычно это объясняют тем, что централизованный подвоз избирателей облегчает им поиск участка и наиболее комфортно. Другое дело, если подвозят избирателей, которых нет в списках избирателей. Тогда и флаг вам в руки.

3. Параллельное голосование и оформление участков. Например, в этом году в Татарстане на выборах в региональный парламент прошло голосование, – «Каким вы видите свой двор?», для сбора наказов жителей. Конечно, это очень серьезное нарушение, но доказывается «параллельность» очень сложно. Объекты участка могут неправильно разместить – например, урны поставить не под камеры. Требуйте от комиссии передвинуть. Часто можно даже агитацию увидеть на участках. У нас на каждых выборах, на участках можно обнаружить агитки «Команды Татарстана» – это бренд президента и действующей политической элиты.