Читать книгу Поваренная книга активиста - Сергей Стрикун - Страница 5

Приключения на выборах не ограничиваются статусом наблюдателя или члена избирательной комиссии. Почему бы вам самому не заняться политикой?

У вас, дорогой читатель, может возникнуть вопрос – для чего, собственно, участвовать в мероприятии с заведомо проигрышным результатом? Ответ на поверхности и он достаточно прост – все инструменты, описанные в настоящем труде, будут приводить часто к проигрышному результату. Необходимо понимать, что главное – не добиться конкретного результата (хотя если добьетесь – «респект и уважуха»), главное – контроль. Представьте панику, ну или, во всяком случае, уверенную напряженность в рядах соответствующей избирательной комиссии, когда вы придете с документами выдвигаться. Нарушений станет меньше или хотя бы они станут более скрытыми, ведь члены комиссии с опаской будут поглядывать на вас или ваших представителей.

Конечно, в одной главе, по большому счету, ознакомительной книжки все нюансы не воспроизведешь. Однако, мы можем проложить обзорную карту, с которой вы сможете ориентироваться на электоральной местности.

Начнем с того, сможете ли вы воспользоваться своим пассивным избирательным правом (никакой пошлости, в литературе и практике – право быть избранным):

На Президентских выборах – вы должны быть не моложе 35 лет и проживать в России от 10 лет, выезды в отпуск и командировки не считаются (ч.2 ст.81 Конституции РФ);

На выборах в Государственную Думу – вам больше 21 года (ч.1 ст.97 Конституции РФ);

На муниципальных выборах – быть достигшим возраста 18 лет (п.1 ст.4 Закона 67-ФЗ);

Цензы для кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта РФ устанавливается законом субъекта, распространено ограничение по возрасту в 21 год.

Кроме возрастного ценза и ценза оседлости для кандидатов в президенты есть общие для всех – обладание активным избирательным правом (правом выбирать) и некоторые другие (например, перечисленные в ст.32 Закона 67-ФЗ), которые, скорее всего, вас не затронут, если вы не являетесь госслужащим или избирались ранее и сейчас «отбываете» срок на этой должности. Статус обладателя активного избирательного права (статус избирателя) является составным – необходимо быть совершеннолетним, дееспособным (в рамках гражданского законодательства – 21—22 статьи ГК РФ), не находиться в местах лишения свободы.

Мы рассмотрим участие в выборах в качестве кандидата в депутаты только на муниципальных выборах. Во-первых, описать все уровни выборов не представляется возможным (для этого нужно написать отдельную книгу). Во-вторых, на начальном этапе – участие в муниципальных выборах это самая первая ступенька в карьере. Начать на другом уровне намного сложнее. А далее, имея опыт участия в выборах уже легче разобраться в технологиях.

Намного легче, если вы будете выдвигаться от системной партии или другой партии, которая чудом могла пробиться и получить мандаты в этом же выборном органе, законодательном органе своего субъекта или Госдуме – во-первых, вам могут помочь с документами, во-вторых, не нужно будет бегать за подписями в поддержку. А это достаточно серьезный фактор – именно сбор подписей требует штаба и командной работы в силу трудозатратности процесса.

Кроме того, в нашем отечестве принята пропорциональная избирательная система (половина депутатов избирается по партийным спискам и места распределяются пропорционально – избиратель голосует за партию, другая половина мажоритарно – избиратели голосуют за кандидата, в округе выигрывает кандидат с большинством голосов), а следовательно, выдвигаясь от избирательного объединения, вы можете избраться по партийному списку или по одномандатному округу, что повышает ваши шансы.

Интересная тенденция последних лет – появляются силы и движения, готовые помогать независимым кандидатам (движение «Время», «Объединенные демократы» и «Школа местного самоуправления»). Кроме того, что указанные объединения смогут помочь вам с документами, сбором подписей и другими юридическими вопросами, они также постоянно проводят образовательные мероприятия. Вам остается только отслеживать.

Если вы все-таки решили стать самовыдвиженцем (или не решили, но пришлось), остается пожелать вам терпения и удачи и восторгаться вашими «стальными яйцами» (даже если вы женщина, в общем-то, это совсем не плохо).

Примерная хронология следующая:

1. Назначение выборов (п.7 ст.10 Закона 67-ФЗ) – муниципальные выборы назначаются не ранее чем за 90 дней и не позднее 80 дней до дня голосования (сроки назначения выборов уровнем повыше немного больше). Решение о назначении выборов публикуется в течение пяти дней с момента его принятия (принимает тот же самый орган, в который будут проходить выборы).

2. Выдвижение кандидатов. Указанным вы уведомляете комиссию муниципального образования о том, что начинаете собирать подписи. При этом вам разрешают открыть избирательный счет (правда, только в Сбербанке). Для выдвижения, вам следует предоставить (возьмем для примера документы нескольких муниципальных образований по состоянию на последние муниципальные выборы (2018, 2017 год), но вам все равно придется изучить документы ИК МО по месту выдвижения):

1) Город Казань (Решение Избирательной комиссии муниципального образования г. Казани от 21 июня 2018 г. №6/1—4):

А) Уведомление кандидата о самовыдвижении (приложение №1);

Б) Заявление кандидата о согласии баллотироваться соответствующему одномандатному избирательному округу (приложение №2);

В) Копия паспорта кандидата (отдельных страниц паспорта, определенных постановлением ЦИК России от 4 июня 2014 года №233/1478—6) или копия документа, заменяющего паспорт гражданина;

Г) Копия документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу сведения об образовании кандидата (заверяется кандидатом);

Д) Копия документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) кандидата;

Е) Копия документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о Согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу сведения о том, что кандидат является депутатом представительного органа на непостоянной основе;

Ж) Копия соответствующего документа (соответствующих документов) о смене фамилии, или имени, или отчества кандидата (в случае если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество);

З) Документы, подтверждающие указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу сведения о принадлежности к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке;

И) Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (указанные сведения представляются по форме, установленной приложением 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

2) Город Екатеринбург (Постановление Избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» от 28.12.2016 №5/16):

А) письменное заявление кандидата о согласии баллотироваться с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутатов;

Б) копия паспорта (копии страниц 2, 3, 5, 18 и 19, в установленных случаях также страниц 6—12 паспорта) или иного документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная кандидатом;

В) документ о принадлежности к политической партии либо не более чем одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем 19 марта 2016 года, и статусе в этой политической партии, этом общественном объединении, если эти сведения кандидат указал в заявлении о согласии баллотироваться;

Г) копия документа о профессиональном образовании кандидата, подтверждающего сведения, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, заверенная кандидатом;

Д) копия трудовой книжки, выписка из трудовой книжки, справка с основного места работы или иные документы для подтверждения сведений об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (в соответствии со статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации), а при отсутствии основного места работы или службы – копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий (о деятельности, приносящей ему доход) или о статусе неработающего кандидата – пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования образовательной организации), домохозяйка (домохозяин), временно неработающий);

Е) справка из законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования об исполнении кандидатом обязанностей депутатов на непостоянной основе;

Ж) сведения о размере и об источниках доходов кандидата за 2015 год, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах по состоянию на 1 декабря 2016 года по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону;

З) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, – копии соответствующих документов;

И) две фотографии (цветные или черно-белые, на глянцевой или на матовой бумаге, размером 3х4 см, без уголка) кандидата.

При подготовке документов важно учитывать – документы должны быть прошиты и пронумерованы, копии заверены на каждой странице, если не указаны конкретные страницы необходимо делать копию «от корки до корки», по возможности использовать синий цвет ручки.

3. Сбор подписей. Сбор подписей начинается с момента открытия избирательного счета в банке – подписные листы в обязательном порядке печатаются в типографии на средства избирательного фонда, который на указанном счету располагается (мимо деньги ходить не должны!).

Форма подписного листа является приложением к Закону №67-ФЗ, она не должна меняться, адаптироваться или улучшаться. Печатайте так, как она публикуется в документах комиссии и старайтесь заполнять подписной лист ручкой одного цвета (были прецеденты). Обязательно указывайте в каждом подписном суде судимость, если она у вас имеется. Подписные листы печатаются обязательно по договору с закрывающими документами с оплатой безналичным переводом с избирательного счета с юридическим лицом (избирательный фонд). Странно, но в законе ничего не говориться о расчетах с ИП или физлицами без этого статуса. Но я бы советовал и с ними заключать договоры и делать акты. Последняя практика показывает, что можно напечатать подписные листы дома, купив на деньги с избирательного счета бумагу и картридж для принтера.

Необходимое количество подписантов варьируется от 0,5 до 2% от числа зарегистрированных избирателей в округе (количество избирателей фиксируется также документами соответствующей комиссии). Например, по состоянию на последние выборы в городе Казани необходимо собрать не менее 0,5% от числа избирателей в избирательном округе (РЕШЕНИЕ ИК МО г. Казани от 28 июня 2018 года №7/1—4), в городе Екатеринбурге также 0,5% от числа избирателей в избирательном органе (Постановление ИК МО города Екатеринбург от 28.12.2016г. №5/19). В общем-то, когда я пытался выдвигаться, мне нужно было собрать 186 подписей, это кажется немного, но нужно понимать, что собираются подписи «со скрипом» и вам бы не помешало озаботиться о нескольких волонтерах. Тогда в 2015 году я с этой задачей самостоятельно не справился.

Подписей можно предоставить на 10% больше требуемого количества в расчете на то, что комиссия может забраковать какое-то их количество (ст.38 Закона №67-ФЗ). Вообще, к сбору подписей необходимо относится наиболее серьезно, так как отказ в регистрации на основании нарушений в порядке сбора подписей является, наряду с махинациями в единый день голосования, инструментом власти для формирования нужного электорального результата. Действительно, зачем подставлять себя под статью и вбрасывать бюллетени, если можно не пустить опасных кандидатов?

Стоит указать следующие ограничения для подписантов и в порядке сбора подписей (ч.6 ст.37):

1. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат;

2. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления не допускается;

3. Не допускается сбор подписей по месту работы подписанта или с помощью работодателя подписанта (равно нельзя собирать подписи в местах выдачи пенсий, пособий, стипендий, по месту учебы или при оказании благотворительной помощи);

4. Принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи не допускается.

Ограничения для сборщиков подписей (ч.7 ст.37):

1. Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным;

2. Сборщик является волонтером и собирает подписи без оплаты, либо с ним заключается договор с оплатой с избирательного счета.

Порядок заполнения подписного листа (ч.11, 12, 14 ст.37):

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума.

Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается.

Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

При сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.

При сборе подписей и подготовке к регистрации необходимо обязательно следить за сроками. Обычно точные даты нигде не прописаны, кроме тех регионов, где выпускаются календарные планы – все сроки рассчитаны периодами. Вот и в данном случае кандидат в депутаты обязан предоставить документы на регистрацию до определенного срока до назначения выборов. Некоторые комиссии выпускают календарные планы, в которых есть точные даты, можно пользоваться ими.

Сбор подписей завершается – на примере выборов в Городскую Думу Екатеринбурга не позднее, чем за 45 дней до дня голосования, на примере выборов в муниципалитеты Республики Бурятия не позднее, чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени, в Татарстане не ранее чем за 60 дней и не позднее, чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов (ст.45 ИК РТ).

4. Регистрация. В указанные же сроки кандидаты предоставляют следующий перечень документов на регистрацию в соответствующую комиссию:

1) Татарстан (Методическое пособие опубликованное ИК МО г. Казани):

А) Сведения о внесении уточнений и дополнений в данные о кандидате, представленные ранее;

Б) Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок;

В) Протокол об итогах сбора подписей избирателей;

Г) Документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета кандидатом;

Д) Две фотографии кандидата (цветные или черно-белые на глянцевой или на матовой бумаге) размером 3 х 4 см (без уголка). На оборотной стороне каждой фотографии указываются фамилия и инициалы кандидата;

2) Свердловская область (Постановление ИК МО Екатеринбурга от 05.06.2018г. №2/10):

А) Подписные листы, сброшюрованные в тома;

Б) Протокол об итогах сбора подписей избирателей по утвержденной форме;

В) Первый финансовый отчет по установленной Избирательной комиссией Свердловской области форме;

Г) Сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию.

3) Бурятия (Постановление ИК РБ от 14.06.2018г. №79/951—6):

А) Сведения об изменениях в данных о кандидате, представленных ранее в соответствии с требованиями Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия»;

Б) Подписные листы в сброшюрованном и пронумерованном виде.

В) Протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде;

Г) Первый финансовый отчет кандидата в соответствии со статьей 42 Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия»;

Д) Цветная фотография кандидата 9x12 в электронном виде.

Хочу обратить ваше внимание, что в некоторых регионах необходимо уведомлять комиссию об открытии избирательного счета, еще в некоторых случаях сдается промежуточный финотчет – указанное уточняйте в региональном избирательном законодательстве.

5. От регистрации до дня голосования. После того, как вас зарегистрировали можно начинать самое интересное. И я не про агитацию.

Как только получен статус кандидата у вас появляются уникальные и волшебные суперсилы – право на ознакомление с документами кандидатов по тому же округу и обжалование их регистрации. Пункт 7 статьи 76 Закона 67-ФЗ дает полный перечень оснований для снятия с регистрации вашего оппонента:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 Закона 67-ФЗ. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Закона 67-ФЗ;

е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 Закона 67-ФЗ;

ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте «г» пункта 3.2 статьи 4 Закона 67-ФЗ (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть «Интернет») призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;

и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов – установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Ограничение по сроку подачи жалобы – не позднее 8 дней до дня голосования.

При ведении агитационной компании следует также придерживаться некоторых правил:

1) Все агитматериалы должны соответствовать законодательству (например, не содержать сведений экстремистской направленности) и сначала согласовываться с комиссией (статьи 48, 49, 54 Закона 67-ФЗ);

2) Все агитматериалы должны оплачиваться из средств избирательного фонда;

3) Не использовать изображения других людей без их письменного согласия;

4) Нарушать авторские права.

Особое внимание уделите своему избирательному фонду – отслеживайте операции и зачисления, а также не оплачивайте ничего, что касается вашей предвыборной кампании, вне избирательного счета.

6. День голосования, подведение итогов и отчетность.

По умолчанию днем голосования назначено второе воскресенье сентября. Если у вас нет большой команды – убедитесь, что на участках вашего округа есть наблюдатели и члены комиссий с совещательным голосом, которые будут отстаивать законность. Можно сорганизоваться с объединениями типа «Голос» или оппозиционными партиями.

Результаты вы узнаете достаточно быстро – к утру уже будет ясно положение вещей. Но если вы дошли до этого этапа вас в любом случае можно поздравить – либо с победой, либо с первым большим шагом в политику. Вы точно уже не будете прежним.

На этом, конечно, ваш путь не заканчивается – вам предстоит еще сдать финансовый отчет. В соответствии с п.9 ст.59 Закона 67-ФЗ финансовый отчет сдается в течение 30 дней с момента официального опубликования результатов выборов (ждем решения ИК). Обычно форма финансового отчета принимается соответствующей избирательной комиссией. К отчету прилагаются – договоры, закрывающие документы (акты, накладные), выставленные счета, платежные поручения, результаты поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (образцы агитматериалов, отпечатанных подписных листов и прочее).

Когда я пробовал выдвигаться на муниципальных выборах – попал в оказию с финансовым отчетом.

В Законе и всех документах комиссии указано – финансовый отчет сдается кандидатами, т.е. по смыслу закона – прошедшими регистрацию. Однако, я отсеялся еще на стадии сбора подписей, поэтому на регистрацию документы не подавал и, по моему мнению, статус кандидата не получил. Однако, за день до окончания срока сдачи отчета, мне позвонил специалист контрольно-ревизионной службы с ультиматумом – или сдаете отчет или штрафуем на 25т. рублей. Пришлось сдавать, хотя желание поспорить и в суд сходить было. Но в итоге я сдал отчет с одной операцией на 1000 рублей (только за подписные листы).

Если не наберете необходимое количество подписей – попробуйте. Потом отпишитесь об этом.