Читать книгу Казахстан-Россия: тернистый путь к современной интеграции. Хронологическое собрание. 1731 – 2017 гг. - Совет Алтайбек - Страница 39

Бюрократия в Российской империи была настолько неповоротлива, что ни узаконенный в 1822 году «Устав о сибирских киргизах», ни еще более раннее указание Екатерины II, предоставлявшие возможность упразднить институт ханства в Малой орде, прекратить ханскую форму правления, не могли ускорить этот процесс.

Согласно Уставу, территория казахских земель, занятая кочевьями Среднего и частью Старшего жузов, получила название Область сибирских киргизов. Ее центром был Омск. С 1822 по 1834 год в Среднем жузе образовано 8 округов. Этим было положено начало политического подчинения Казахстана Российской империи и внедрения административно-территориального деления страны наподобие принятого внутри России. Таким образом, Устав явился важным юридическим документом для определения будущей судьбы казахов в составе Российской империи.

К сожалению, в свое время советсткие и теперь казахские и российские историки не сделали серьезного и обстоятельного анализа положений и сути этого знаменательного документа, разработанного М.М. Сперанским и Г.С. Батенковым. С некоторыми, наиболее интересными, на наш взгляд, статьями (параграфами) этого документа мы предлагаем читателям ознакомиться здесь.

«4. Сообразно с настоящим состоянием залинейных киргизов, кочевья их разделяются на волости, волости же на аулы, кои сохраняют нынешние их наименования.

5. В ауле вообще полагается от 50 до 70 кибиток, а в волости – от 10 до 12 аулов.

…

7. Округ содержит вообще от 15 до 20 волостей.

…

15. Аулы управляются старшинами.

16. Волости управляются султанами.

…

18. Для управления целым округом избирают волости старшего султана.

19. В каждом округе учреждается окружной Приказ.

20. В Приказе под председательством старшего султана присутствуют: два российских заседателя, определяемых областным начальником, и два заседателя из почетных киргизов, по выбору.

…

56. Старший султан есть земский чиновник, которому по избранию его родовичей 255 вверяется от российского правительства местное управление. Он распоряжается всеми способами к сохранению тишины и порядка и к достижению благосостояния подведомственных ему людей.

…

62. Посему Приказ обязан:

1. Действовать к охранению народа от общих бедствий и подавать в таковых случаях нужную помощь.

2. Заботиться о просвещении, трудолюбии и хозяйственных выгодах всех и каждого.

3. Употреблять все средства к немедленному искоренению обычных киргизам беспорядков, а именно: грабежей, баранты и неповиновения власти.

63. Без исследования, суда и приговора Приказ не наказывает никого.

…

223. Жалобы на старшего султана, на членов Приказа и начальника стражи подаются письменно областному начальству. … 229. В каждый округ определяются по два лекаря для пользования как служащих, так и обывателей.

230. При округе учреждаются неподвижные больницы.

131. В больницы сии принимаются из киргизов преимущественно бедные и тяжелобольные, сколько позволит помещение».

Не могут не вызвать большого интереса такие разделы Устава, как народное продовольствие, распространение промышленности, торговля, «Установления духовные и по части народного просвещения» и т.д. Приведем некоторые параграфы, касающиеся просвещения.

«247. Дети султанов 256 и старшин, буде пожелают, принимаются в военно-сиротские отделения, на линии устроенные, на казенное иждивение.

248. Дети сии по обучении грамоте и арифметике возвращаются к их родителям и родственникам или, по желанию их, определяются на службу.

249. Каждый киргиз имеет право сына своего поместить в учебные заведения, внутри империи находящиеся, на общих правилах.

250. В заведении школ, кроме назначенных при духовенстве, не только не делать киргизам воспрещения, но напротив, содействовать всеми средствами».

«Устав о сибирских киргизах», проникнутый гуманистической идеологией, содержит способы приобщения вольных степных народов к европейской цивилизации. Непредвзятый человек никак не найдет здесь злого умысла. Российская бюрократическая машина медленно, но уверенно претворяла в жизнь почти все предписания «Устава». Исключение составляло решительное упразднение архаического института ханской власти. Но и он преобразовывался в соответствии с административно-территориальной реформой в институт окружных правителей – старших султанов. Таким образом, султанское сословие чингизидов уравнивалось в правах с этническими казахскими родами. Это можно расценивать как величайшую помощь, оказанную российскими реформаторами этническим казахам и позволившую им активно участвовать в политической борьбе за власть на местах.

Несколько десятков лет спустя казахский и российский ученый, просветитель, демократ, исследователь, путешественник, этнограф и историк Чокан Чингисович Валиханов (1835–1865) писал Сибирскому генерал-губернатору по поводу реформы судебной системы:

«Ввиду таких видных преобразований, готовящихся для моей родины, я считаю долгом представить (благоусмотрению Вашего Превосходительства, как главному начальнику киргизского народа) некоторые мои соображения и заметки (относительно судебной административной реформы и отчасти касательно народного образования).

Россия в числе сыновей своих имеет немало народностей иноверческих и инородских, которые ведут образ жизни, диаметрально противоположный образу жизни коренного русского населения, и имеют нравы и обычаи, диаметрально противоположные нравам и обычаям русских славянского племени. Понятно, что преобразования, проектированные для христианского и оседлого русского населения, по вышеизложенным причинам, не принесут никакой пользы, если будут всецело применены к кочевым и бродячим инородцам Европейской и Азиатской России. <…>

Из всех инородческих племен, входящих в состав Российской империи, первое место по многочисленности, по богатству и, пожалуй, по надеждам на развитие в будущем принадлежит нам – киргизам…

Народ наш, наконец, не в такой степени дик и груб, как думают об этом большинство русских… Говоря серьезно, киргизский народ принадлежит к числу наиболее миролюбивых и, следовательно, к числу наименее диких инородцев Русского царства.

…В наше время самыми важными и близкими для народа считаются реформы экономические и социальные, прямо касающиеся насущных нужд народа, а реформы политические допускаются как средства для проведения экономических реформ, ибо каждый человек отдельно и все человечество коллективно стремится в развитии своем к одной конечной цели – к улучшению своего материального благосостояния, и в этом заключается так называемый прогресс». 257

Каковы кругозор и глубокомыслие совсем еще молодого человека!

Для успеха скотоводства, считает Чокан Валиханов, необходимы:

«1) обилие земли и большой район для кочевок,

2) густые леса и лесистые горы для зимовок и открытые привольные, безлесные места, обильные водою, для летних пастбищ…» 258.

Это пишет совсем молодой человек, окончивший всего лишь Омский кадетский корпус. Кажущиеся сейчас простыми и очевидными, эти постулаты молодого Чокана не были поняты ни его современниками – российскими чиновниками, усилиями которых были ограничены пастбищные территории; ни коммунистами советского времени, проводившими насильственную коллективизацию. Прислушайся власти к мнению Валиханова, и казахский народ был бы избавлен от неисчислимых бед и трагедий.

Обратимся к событиям, связанным с реакцией представителей ханского сословия на «Устав о сибирских киргизах» от 1822 года. Этот документ, кстати, допускал возможность распространения его положений и на казахов Малой орды. В параграфах № 315 и 316 Устава сказано:

«С киргизами Малой орды, пока не введено будет у оных внутреннего устройства, поступать как с киргизами, не поступившими на положение нового порядка. Ежели бы не большее число аулов или волостей, из коих можно составить целого округа, просили о принятии их на положение нового устройства, то могут они составить особое отделение от ближайшего округа в зависимости Приказа, пока не умножатся до того, чтобы составили свой округ; или, с согласия учрежденного округа, могут навсегда поступить в оный, но в сем случае таковое согласие необходимо» 259.