Читать книгу История Российская. Возвращение. 1991–2025 - В. А. Никонов - Страница 7

Каркас современной российской государственности был заложен после драматических событий 1993 года принятием новой российской Конституции, по которой (с более поздними поправками) мы живем и сейчас. Именно она заложила демократические принципы организации общества и власти, создала действующие сегодня органы исполнительной, законодательной и судебной власти, позволила избрать Совет Федерации и Государственную Думу.

Президент использовал октябрьский политический кризис 1993 года для уничтожения Советов, заявив, что «система Советов проявила полное пренебрежение к безопасности государства и его граждан, сама поставила точку в своей политической судьбе». Указом «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября система Советов была ликвидирована. Их полномочия передавались администрациям, назначаемым Президентом. Предусматривалось проведение выборов новых органов местного самоуправления – дум, собраний, муниципальных комитетов.

Следующим элементом политической реформы стали подготовка новой Конституции и введение Указом избирательного законодательства, в соответствии с которыми избирался новый двухпалатный парламент – Федеральное Собрание.

12 декабря 1993 года одновременно с выборами в парламент прошел референдум о принятии новой Конституции. В нем приняли участие 54,8 % избирателей, из них за высказались 58,4 % голосовавших, против – 41,6 %. Референдум не проводился в Татарстане, Чечне и Челябинской области. Оппозиция не признала результата референдума.

В Конституции закреплялись принципы разделения властей, идейный и политический плюрализм, равенство граждан перед законом, права и свободы человека в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права. Фиксировались гарантии религиозной свободы, свободы печати, неприкосновенность личной собственности, равное избирательное право. Конституция содержит набор социально-экономических прав: право на труд, на отдых, на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, право на жилище.

Конституция укрепляла прерогативы президентской власти после многих лет острого столкновения главы государства с законодателями. Российский Президент – глава государства, гарант Конституции, прав и свобод граждан, определяет основные направления внутренней и внешней политики, назначает с согласия Думы главу правительства, председателя Центрального банка, вице-премьеров и министров, представляет к назначению в Совет Федераций кандидатуры судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора; формирует и возглавляет Совет безопасности, формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает полномочных представителей Президента, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, послов, распускает Госдуму, в случаях, установленных Конституцией, назначает референдумы, вносит законопроекты, подписывает и обнародует федеральные законы, является Верховным главнокомандующим, издает указы, имеющие силу закона до принятия парламентом соответствующих законодательных актов.

На баррикадах у Белого дома находятся вооруженные народные депутаты и их сторонники. 2 октября 1993 года

© Владимир Федоренко / РИА Новости

Конституция создала также позицию сильного Председателя Правительства. Совет министров осуществляет исполнительную власть, обеспечивает оперативное управление экономикой через проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет в Госдуму проект федерального бюджета и обеспечивает его исполнение. Правительство назначалось главой государства, который вносил на рассмотрение Думы кандидатуру премьера. Но если законодатели трижды ее отвергнут, то могут быть распущены. Вотум недоверия Правительству не означает его отставки, если Президент с этим не согласен.

Законодательную власть осуществляет двухпалатное Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы устанавливался федеральными законами. Процедура формирования обеих палат пересматривалась уже неоднократно.

Первый состав Совета Федерации в соответствии с переходными положениями Конституции избирался населением. Дума первого созыва избиралась (как и сейчас) по смешанной системе: половина из 450 депутатов – по одномандатным округам (мажоритарная система), половина – по партийным спискам пропорционально количеству голосов, поданных за конкретную партию (пропорциональная система).

Совет Федерации самостоятельно решал вопросы границ, утверждения указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения, использовании Вооруженных сил за пределами России, назначения выборов Президента, утверждения судей высших судов и генпрокурора. Дума дает согласие на назначение премьера, председателя Центробанка, выражает доверие или недоверие Правительству, объявляет амнистию. Принятие законов – компетенция Государственной Думы, поэтому она заседает дольше и чаще, чем Совет Федерации. Круг законопроектов, требующих обязательного утверждения верхней палаты, ограничен: бюджетные, финансовые, налоговые вопросы, ратификация и денонсация международных договоров, статус границы, война и мир.

Конституция 1993 года стала тем каркасом, вокруг которого выстраивалась новая российская государственность.

Принятие Конституции не решило вопроса о государственных символах Российской Федерации. Еще в 1990 году в качестве гимна стала использоваться «Патриотическая песня» Михаила Ивановича Глинки без слов. Флаг после августа 1991 года – бело-сине-красный триколор, первоначально введенный Петром I. 30 октября 1993 года гербом РФ стал пришедший из Византии двуглавый орел. Утвержденные указами Ельцина государственные символы формально не имели силы с момента принятия Конституции 1993 года, которая предусматривала их введение федеральным конституционным законом. Но новая символика встретила противодействие левого большинства в Государственной Думе, отдававшего предпочтение прежней, советской. Закон об утверждении государственных символов был принят только в 2000 году.