Читать книгу Введение в системную рискологию - В. Б. Живетин - Страница 11

Своей природой люди обязаны биосфере, в которой они подчинены единым вселенским законам; под влиянием и на основе этих единых законов они создавали свою единую социальную сущность и на базе единых социальных учений развивали единую социальную систему человечества.

Культура человечества, духовная и материальная, всегда выше и обширнее отдельного общества, отдельного человека, ибо это богатство складывается как единое наследие многих поколений.

Человечество как целостный организм должно содержать множество различных подсистем – органов, позволяющих безболезненно функционировать под воздействиям различных внешних (космических, биосферных, геосферных) и внутренних возмущающих факторов, способных поразить организм и создать критические ситуации для всего человечества. Этим факторам удавалось реализовывать кризисы и катастрофы, пока человечество не осознало необходимость единства согласно функциональным свойствам каждой из его подсистем. Это единство начинается с единства духовной цели и заканчивается различными целями отдельных подсистем организма.

Как и для всех систем биосферы, решающие факторы риска – внутренние, только они творят самоуничтожение. Следует помнить: «Победить можно армию, но не народ». Человечество жизненно заинтересовано в мирном, деловом и доброжелательном взаимодействии всех подсистем, в предотвращении взаимного уничтожения, в научно-техническом и культурном прогрессе. Все, что способствует единению человечества, образованию единого союза, составляет основу саморазвития, самореализации каждой нации, каждого народа.

Евросоюз

Евросоюз – это союз независимых государств, объединивших свои усилия для создания единого пространства свободы, безопасности и справедливости, устойчивого развития, экономического и социального саморазвития этих стран.

Европейский союз представляет собой динамическую систему для реализации единой цели, формируемой посредством управления эффективностью и рисками функционирования европейских стран согласно их функциональным возможностям, созданным на базе этико-правового потенциала стран, создавших союз.

Проблема единства в современном мире начинает решаться в рамках таких организаций, как ООН, Европейский союз и т. д. Впервые в мире в 1951 году создается первая европейская организация с целью единения государств Европы, и решения проблем экономического характера и прежде всего объединения рынка основных сырьевых материалов: угля и металлов. Объединение произошло в рамках договора, для реализации которого был создан внегосударственный орган, включающий независимых экспертов.

Единение в рамках договора оправдало себя, и в 1957 году создается Общий рынок; реализуется беспошлинная торговля; снимаются ограничения при торговле между странами-участниками Общего рынка.

В 1979 году развитие Европейского союза получает новый импульс: создается Европейский парламент на основе прямых выборов.

В 1986 году был принят Единый европейский акт, который существенно расширял экономическую интеграцию между странами-членами Евросоюза, для реализации которой требовалось единение как на этическом, так и на политическом, в том числе правовом уровнях.

Право Евросоюза подразделяют на институционное (нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования институтов и органов Евросоюза) и материальное право (нормы, регулирующие процесс реализации целей Евросоюза и Европейских сообществ). Материальное право Евросоюза, как и право отдельных стран, можно подразделить на отрасли: таможенное право Евросоюза, экологическое право Евросоюза, транспортное право Евросоюза, налоговое право Евросоюза и др. При этом с учетом структуры Евросоюза («три опоры») право подразделяется также на право Европейских сообществ, Шенгенское право и др.

Европейский парламент имеет аналог в виде национального парламента страны, но не имеет, как в своей собственной стране, самостоятельных законодательных полномочий. Полномочия Европарламента ограничены системой власти в Евросоюзе.

Основные функции Парламента:

1) законодательная, участие в процессах приема законодательных решений Евросоюза;

2) принятие бюджета Евросоюза;

3) формирование состава парламентов и инструкций;

4) контролирование выполнения решений.

Каждая функция Европарламента достаточно прозрачна и может быть просмотрена, выполнена и проверена.

Европарламент не единственный законодатель в схемах принятия решений в Евросоюзе. Он имеет различные роли в различных областях действия и деятельности Евросоюза. При принятии решения совместно с Советом Евросоюза они равноправные партнеры. В остальных случаях главенствующая роль принадлежит Совету Евросоюза; Европарламент тоже участвует в принятии решений, но выполняет при этом другие функции.

Европарламент (1) совместно с Советом Евросоюза осуществляет законодательную деятельность Евросоюза, реализует процессы целеполагания, а также формирования стратегического управления, направленные на повышение эффективности развития государств-членов Евросоюза. С участием Европарламента принимается бюджет Евросоюза.

Совет Евросоюза (2) или Совет министров функционально творит методы реализации цели, сформированные Европарламентом.

Европарламент и Совет Евросоюза на равных условиях принимают совместные решения в объеме примерно двух третьих законодательных документов. В сферу совместного принятия решений включены: общий транспорт Евросоюза; защита окружающей среды; защита потребителей (все основные законодательные функции).

Еврокомиссия (3) представляет интересы Евросоюза, это основной орган исполнительной власти в Евросоюзе, который реализует законодательство Евросоюза, принятое Советом Евросоюза и Европарламентом. Еврокомиссия имеет право нормотворческой деятельности.

Политическая организация Евросоюза – единственная в мире с подобными структурно-функциональными свойствами.

Право Евросоюза

Особенностью Евросоюза, отличающей его от других международных организаций, является наличие собственного права, которое непосредственно регулирует отношения не только государств-членов, но и их граждан и юридических лиц.

Право Евросоюза состоит из так называемого первичного и вторичного права. Первичное право – учредительные договоры Евросоюза и договоры, вносящие в них изменения. Вторичное право – акты, издаваемые органами Евросоюза.

Право Евросоюза обладает прямым действием на территории стран Евросоюза и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств.

Падение Берлинской стены послужило новым импульсом для развития единства в Европе, завершившегося подписанием в Маастрихте Договора о Европейском Союзе. При этом было:

1) создано единое европейское гражданство;

2) установлено сотрудничество между странами-членами Евросоюза в области внешней политики и политики безопасности;

3) установлено сотрудничество в областях права и этики.

При этом согласно пп. 2 и 3 в каждой стране Европейского союза должны существовать единые правила как внешней, так и внутренней политики и политики безопасности, прозрачность правосудия, отсутствовать коррупция.

В 2007 году Евросоюз включал 27 государств с общей численностью граждан 500 миллионов человек.

Система управления Евросоюзом строилась и строится на трех основных принципах, позволяющих реализовать человеческую деятельность на основе единства этики и права.

Для реализации единства создана система, учитывающая и реализующая баланс интересов трех подсистем государств Евросоюза:

– Евроорганизации;

– государств-членов Евросоюза, персонально каждого;

– населения этих государств.

Качественный анализ модели созданной системы позволил осуществить структурно-функциональный синтез системы управления Евросоюзом, приведенной на рис. 1.3. Подсистема (1) структуры системы управления Евросоюзом функционально представляет Европарламент; подсистема (2) – Совет Евросоюза; подсистема (3) – Еврокомиссию; подсистема (4) – систему контроля и оценки реализации цели, созданной подсистемой (1).

Рис. 1.3

Антагонизм между Европой и США возник в результате американской войны против терроризма, цели которой остались неясными. Постоянное разоблачение «оси зла», постоянная поддержка Израиля и т. п. изменили восприятие США. Бывшее фактором мира государство стало для европейцев источником опасений, безответственности. Изменилось и отношение Великобритании к США, сложившееся ранее из общности языка, темперамента и цивилизации.

Европейцы против желания американцев сумели решить вопрос о производстве военно-транспортного «Аэробуса». Одновременно они запустили проект «Галилео» по спутниковому наблюдению, предназначенный для ликвидации монополии американской системы ПРО. Здесь проявилась экономическая и технологическая сила Европы, так как это решение было реализовано путем вывода на орбиту 30 спутников.

В Европе желание единства с США все более и более сводится на нет усиливающейся необходимостью разъединения.

Духовно-цивилизационный конфликт

Силы разъединения являются между тем не только экономическими. Культурные параметры играют свою роль, причем часто невозможно полностью отделить культуру от экономики. В Европе доминируют ценности агностицизма, мира и равновесия, чуждые сегодня американскому обществу.

В этом, видимо, заключается огромнейшая ошибка С. Хантингтона (американский политолог и геополитик): он хочет ограничить сферу американского господства тем, что он называет Западом. В поисках цивилизационного прикрытия для американской агрессивности он нацеливается на мусульманский мир, конфуцианский Китай и православную Россию, но выступает за существование «западной сферы», сущность которой неопределенна, даже исходя из его собственных критериев. Его разношерстный Запад связывает католиков и протестантов в одну единую культурную и религиозную систему. Такое слияние шокирует того, кто изучал противоречия теологических учений и традиционных ритуалов, или, проще, историю кровавой борьбы между приверженцами двух религий в XVI и XVII веках.

Оставим в стороне неверность Хантингтона по отношению к собственной «переменной величине» – религии. Можно легко выявить латентное противоречие между Европой и Америкой, исходя из того же самого критерия, используемого правильно и в настоящем времени. Америка напичкана религиозной фразеологией, половина ее жителей говорят, что они посещают воскресную религиозную службу, но в действительности ее посещает только четвертая часть. Европа же является пространством распространения агностицизма, где проявления религиозности приближаются к нулю. Однако в странах Европейского союза лучше применяется на практике библейский завет «не убий». Смертная казнь здесь отменена, и уровень убийств весьма низок – примерно 1 на 100 тыс. жителей. Казнь осужденных является повседневной рутиной в США, где уровень убийств после небольшого спада составляет от 6 до 7 на 100 тыс. жителей в год. Америка завораживает европейцев своим разнообразием не меньше, чем своей универсальностью, если не больше. Ее жестокость кажется интересной в кино, но оказывается невыносимой, когда Америка экспортирует ее в форме военных и дипломатических действий. Море культурных различий между европейцами и американцами почти безбрежно, но антрополог обязан особо отметить статус американской женщины, авторитарной и угрожающей, который вызывает такую же тревогу у европейских мужчин, как образ всемогущего арабского мужчины – у европейских женщин.