Читать книгу Трансформация региональной модели международных отношений в Западном полушарии - В. П. Сударев - Страница 5

Система международных отношений в Западном полушарии претерпела заметные изменения после победы Дж. Байдена на президентских выборах в США в ноябре 2020 г. Во многом это стало результатом попыток нового президента перезагрузить латиноамериканскую политику Вашингтона.

В своей предвыборной риторике Дж. Байден заявлял о неприятии подхода своего предшественника к мировой политике. Напомним, что тот выразился в пренебрежительном отношении к международному праву, к принципу многосторонности, к участию в деятельности международных организаций. Это подтвердил выход США из ТТП. Д. Трамп вывел США из Парижского соглашения по климату, из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), заблокировал деятельность Всемирной торговой организации (ВТО). В Западном полушарии попытка поставить под полный контроль Вашингтона деятельность ОАГ привела лишь к обострению в ней кризисных явлений.

Не лучше обстояло дело и на латиноамериканском направлении. Изначально спровоцированная 45-м президентом Соединенных Штатов конфликтная ситуация с соседней Мексикой, связанная в первую очередь с миграционным кризисом, нанесла сильный удар по до этого достаточно устойчивому развитию этого государства. Напомним, что для предыдущих американских администраций стабильность в Мексике считалась чуть ли не аксиомой. Все это привело к потере Вашингтоном в лице Мексики стратегического союзника, которого, по существу, обеспечила себе администрация Б. Обамы.

Д. Трамп последний год своего президентства потратил главным образом на то, чтобы набрать как можно больше очков в ходе начавшейся предвыборной кампании и это признало большинство американских экспертов, которых трудно обвинить в излишних симпатиях к Дж. Байдену.

Так Ричард Файнберг, в свое время занимавший пост ответственного за ибероамериканскую политику в Совете национальной безопасности, а с конца 2019 г. ставший членом ассоциации «Латиноамериканская инициатива» Брукингского института, дал следующую оценку политике Д. Трампа в отношении Латинской Америки, с которой с оговорками можно согласиться: «В свое время мы стремились продвигать демократию, права человека и открытую экономику. Трамп фактически выбросил в окно эти традиционные принципы нашей латиноамериканской политики»15.

Дж. Байден, занимавший пост вице-президента в течение двух сроков президентства Б. Обамы, надо отдать ему должное, не раз бывал и в принципе знал Латинскую Америку лучше, чем любой предыдущий президент США. Он посетил регион 16 раз и, по сути, отвечал в администрации за политику в Западном полушарии.

Однако отнюдь не этот регион занял приоритетное место в его внешнеполитическом планировании. Много было сказано о новых общих подходах – необходимости возвращения к принципу многосторонности, восстановление участия в Парижском соглашении по климату, разблокирование деятельности ВТО, восстановление членства в ВОЗ, то есть исправление всего того, что за четыре года сумел «натворить» его предшественник. В целом для Дж. Байдена, в особенности после беспрецедентных событий, связанных со штурмом Капитолия сторонниками проигравшего Д. Трампа в январе 2021 г., стояла непростая задача восстановить престиж и доверие к США мирового сообщества.

Признаем, что Дж. Байден в период президентства республиканца, как говорится, не терял времени даром, видимо, осознавая, какое «осиное гнездо» не без помощи миграционной политики Д. Трампа образовалось буквально под боком у Соединенных Штатов в Центральной Америке.

Новый американский президент, вероятно, отдавал себе отчет в том, что необходимо предпринять меры по предотвращению вызванного пандемией нового миграционного потока в США из «северного треугольника» (Гватемала, Гондурас, Сальвадор). Показательно, что Дж. Байден еще до президентских выборов встретился с лидерами этих государств, взяв с них словесное обязательство использовать имеющиеся ресурсы для борьбы с коррупцией, насилием и ужасающим уровнем жизни большинства населения, что и приводило к потокам массовой миграции.

Однако это мало что могло реально изменить. Ведь, по сути, речь шла о во многом несостоявшихся государствах (failed states). И именно высокий уровень коррупции, в которую были вовлечены не только высшие государственные деятели, но и правовые и силовые структуры, являлся одним из главных побудительных мотивов, вынуждавших десятки тысяч простых людей покидать свои страны в почти безнадежной ситуации.

Отметим при этом безуспешные попытки предыдущих американских администраций вливанием финансовых средств в укрепление местных сил правопорядка решить ситуацию с «северным треугольником» без серьезного контроля над их использованием. Ну, а Д. Трамп, применяя драконовские меры по предотвращению миграции, вообще отказался от участия в мониторинге ситуации в этих государствах таких солидных международных организаций, как Международная комиссия ООН по предотвращению нарушений правовых норм и Миссия ОАГ по поддержке борьбы с коррупцией и нарушением законодательства.

Обновление политики в Центральной Америке, очевидно, требовало взаимодействия с Мексикой. Но президента ожидали и другие трудноразрешимые проблемы, связанные с этим государством. Пандемия уже спровоцировала новую волну мигрантов из Мексики и Центральной Америки в США. В чем-то этому, сам того не желая, помог Дж. Байден, заявив, что он откажется от жесткого курса Д. Трампа по силовой депортации нелегалов в Мексику и будет применять к ним более гуманный подход.

Особое значение президент придавал охране окружающей среды и решению проблем климата. В первую очередь он восстановил участие США в Парижском соглашении по климату. Об этом свидетельствовали, в частности, кадровые перестановки в руководстве новой администрации. Так бывший в период второго президентства Б. Обамы госсекретарем Джон Керри был назначен специальным посланником президента по вопросам климата. Джина Маккарти, имевшая большой опыт руководства Агентством по охране окружающей среды, получила высокую должность в Белом доме.

Отношения с Мексикой во многом неожиданно при Дж. Байдене заметно осложнились. И речь идет, конечно же, не только о том, что президент этого государства Андрес Мануэль Лопес Обрадор одним из последних и в достаточно холодной форме поздравил Дж. Байдена со вступлением в должность президента, что резко контрастировало с его куда более теплым поздравлением Д. Трампа в 2016 году.

Как отмечал американский политолог Д. Дрессер, мексиканский президент вероятно в силу политического прагматизма наладил с Д. Трампом дружеские отношения, подчиняясь требованиям США по пересмотру Североамериканского соглашения о свободной торговле (North American Free Trade Agreement, НАФТА) и ужесточению миграционного контроля. Американский президент в свою очередь старался игнорировать усиление авторитарных популистских тенденций в политике своего южного соседа16.

При Дж. Байдене была резко ограничена деятельность на территории Мексики представителей ЦРУ, ФБР и Администрации по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Administration, DEA). Более того, А. М. Лопес Обрадор открыто обвинил их во вмешательстве в политическую жизнь страны.

Мексиканский президент свернул реформу энергетического сектора, начатую своим предшественником, чтобы привлечь в отрасль иностранный капитал, и выступил за укрепление государственной монополии. От этого в первую очередь пострадали американские компании, вложившие немалые средства в нефтегазовую отрасль Мексики.

Мексиканские власти отказались от участия в Плане Мерида, направленном на перевооружение и обучение вооруженных сил и полиции Мексики и стран Центральной Америки. Введенная в действие еще в период президентства Дж. Буша-младшего, эта программа финансировалась и в одностороннем порядке контролировалась Соединенными Штатами. На имевшей место 30 июля 2021 г. встрече министра иностранных дел Мексики Марселу Эбрарда и госсекретаря США Энтони Блинкена мексиканской стороной был поставлен вопрос о выработке нового соглашения по безопасности, которое предусматривало бы равноправное участие обеих сторон.

Став с июля 2021 г. председателем СЕЛАК, А. М. Лопес Обрадор сразу же выступил с жесткой критикой ОАГ, которой, по его словам, «управляет одна держава», подразумевая, естественно, США, и заявил о необходимости образования новой организации.

Даже COVID-19, как отмечает Д. Дрессер, мексиканский президент пытался использовать в своих политических целях. Он процитировал высказывание А. М. Лопеса Обрадора, проговорившегося, что пандемия «le cayo como anillo al dedo» (рус. перевод: «упало прямо на палец как драгоценное кольцо»), так как это позволило ему ужесточить недемократические процедуры, которые встретили бы сопротивление общественности в обычное время17.

Весьма непросто, вероятно, могли бы складываться отношения с Мексикой в рамках Соглашения США-Мексика-Канада (United States—Mexico—Canada Agreement, USMCA) – новой редакции вступившего в силу еще в 1994 г. НАФТА. С одной стороны, Дж. Байден поспешил направить А. М. Лопесу Обрадору несколько своих эмиссаров, чтобы наладить более плодотворное взаимодействие с мексиканской стороной, в частности, для определенной гуманизации пограничного режима. При этом требование к Мексике закрыть границу с Гватемалой, неоднократно выставлявшееся администрацией Д. Трампа, оставалось в силе.

В целом американо-мексиканские отношения ожидали немалые сложности. Все упиралось в содержание USMCA, в котором выпукло смотрелись положения о трудовом законодательстве и охране окружающей среды. Д. Трамп «смотрел сквозь пальцы» на то, что для Мексики их четкое выполнение было реально не под силу. Для Д. Трампа это была своеобразная «плата» за выставленные им условия миграционной политики Мексики, которая вынуждена была их строго выполнять.

Дж. Байден, а также канадская сторона, скорее всего, не смогли бы игнорировать эти болезненные для Мексики проблемы и не пошли бы на такого рода «компромисс», что неизбежно могло вызвать рост напряженности в американо-мексиканских отношениях.

В целом же наметившееся ухудшение американо-мексиканских отношений на самом деле не было выгодно ни одной из сторон. Для Дж. Байдена крайне необходим был стратегический партнер, и в первую очередь, для наведения порядка в Центральной Америке. Для Мексики нормализация отношений с США давала возможность освободиться от постоянного прессинга, которому страна подвергалась со стороны администрации Д. Трампа.

Определенный оптимизм в этом отношении вселял состоявшийся в конце ноября 2021 г. в Вашингтоне саммит президентов США, Канады и Мексики, до этого не проводившийся в течение пяти лет. Дж. Байден и А. М. Лопес Обрадор посвятили двусторонней беседе около двух часов, в ходе которой стороны пришли к выводу о наращивании взаимодействия по борьбе с пандемией, наращивании товарооборота и решению миграционной проблемы в «северном треугольнике».

Вместе с тем проблема оставалась нерешенной. Такого наплыва мигрантов, как в 2021 г. из этого региона еще не было, что вынудило Роберту Джейкобсон, отвечавшую за политику Совета национальной безопасности США в отношении Гватемалы, Гондураса и Сальвадора, в начале апреля 2021 г. покинуть свой пост. Эта миссия была возложена Дж. Байденом на вице-президента Камалу Харрис

К. Харрис так и не удалось сдвинуть с мертвой точки миграционную проблему, в связи с чем, а также вероятно по причине ее очевидного дистанцирования от Дж. Байдена во время события в Афганистане рейтинг вице-президента стал стремительно падать. Во время состоявшегося в конце сентября 2021 г. визита в Мексику К. Харрис прибегла к испытанной тактике Д. Трампа, фактически принуждая А. М. Лопеса Обрадора еще плотнее закрыть южную границу страны, где началось очередное массовое скопление беженцев из Центральной Америки. Реального продвижения в решении проблемы не произошло и после визита Э. Блинкена в Мексику в декабре 2021 г., в ходе которого состоялась его встреча с президентом.

С легкой руки советника Д. Трампа по вопросам безопасности Джона Болтона (уволен в сентябре 2019 г.) правящие режимы Кубы, Венесуэлы, Никарагуа и Боливии были объявлены «враждебными» Соединенным Штатам. Дж. Байден еще в своих предвыборных выступлениях заявлял о необходимости пересмотра политики в отношении этих государств. Речь, в первую очередь, конечно же, шла о Кубе. Новый американский президент неоднократно высказывался за нормализацию отношений с Островом Свободы, по крайней мере до того уровня, на который они вышли в период второго президентства Б. Обамы. При этом перед Дж. Байденом стояла весьма непростая задача. Для подобной нормализации ему предстояло отменить более 200 санкций, наложенных на Кубу Д. Трампом, а это оказалось весьма непросто, учитывая, во-первых, отсутствие у президента большинства в Конгрессе, а во-вторых, тот факт, что не только среди республиканцев, но и в стане демократов было немало противников нормализации. При этом сам президент неоднократно признавал, что она будет (если будет) постепенной и трудоемкой.

Эксперты, входящие в «команду» Дж. Байдена, при этом выдвинули даже, на взгляд авторов данной монографии, достаточно абсурдный план, как через Кубу воздействовать на режим Н. Мадуро в Венесуэле. Учитывая то влияние, которое кубинское руководство оказывало на Н. Мадуро, с одной стороны, а с другой – резкое сокращение (более чем вдвое) поставок венесуэльской нефти на Кубу на льготных условиях, была выдвинута идея использовать Гавану, чтобы убедить венесуэльского лидера провести «чистые выборы», а взамен организовать под руководством США международный пул для снабжения Кубы нефтью. Очевидно, что этот план был изначально нереальным. На него не могли согласиться обе стороны, тем более что Куба попадала бы в энергетическую зависимость от США.

Следует отметить и характер назначений, сделанных Дж. Байденом в первые же дни после вступления в должность. Фигурировали те же лица, с которыми ему пришлось работать на латиноамериканском направлении будучи вице-президентом. Среди них, в первую очередь, следует выделить такие ключевые фигуры, как новый госсекретарь Э. Блинкен, Алехандро Майоркас, кстати, родившийся в Гаване, который занял ответственный пост в Совете национальной безопасности, и Саманта Пауер, ставшая директором Агентства по развитию (United States Agency for International Development, USAID). Все они были непосредственными участниками процесса нормализации отношений с Кубой в период президентства Б. Обамы, прекрасно знали своих кубинских визави, и это, казалось бы, облегчало Дж. Байдену задачу первых шагов нормализации отношений с островом. Однако они так и не были сделаны.

Более того, администрация Дж. Байдена резко негативно отреагировала на действия кубинской полиции в ходе массовых выступлений населения Кубы в Гаване и других городах против политики правительства страны, состоявшихся 11 июля 2021 года. Участники акций выражали возмущение нехваткой продовольствия и предметов первой необходимости, а также неэффективностью действий властей по борьбе с пандемией.

Куба переживала беспрецедентный за последние почти 30 лет экономический кризис. Заметим, что по своему размаху акции протеста не шли ни в какое сравнение с происшедшими в Гаване в 1995 г., которые и подвигли тогда руководство страны на ограниченные экономические реформы. Выступая по национальному телевидению М. Диас-Канель, как обычно, обвинил Соединенные Штаты в организации уличных беспорядков и призвал сторонников революции выйти на улицах, чтобы дать отпор разбушевавшейся толпе.

Дж. Байден призвал кубинские власти прислушаться к «голосам свободы», а также назвал Кубу «провалившимся государством». Спустя несколько дней он предложил поставку в эту страну вакцины, если за техническую сторону возьмется какая-либо международная организация. 21 июля президент США объявил о санкциях против министра обороны Кубы, а также командира «черных беретов» за подавление протестов на Кубе. 29 июля Вашингтоном были введены санкции в отношении шефа полиции Кубы и нескольких высших офицеров этого ведомства.

В защиту Кубы выступил А. М. Лопес Обрадор, который, обратившись к Дж. Байдену, призвал его «не смешивать политику с чисто гуманитарными вопросами» и снять экономическую блокаду острова. Он же в ответ на просьбу М. Диаса-Канеля о предоставлении стране помощи сообщил о готовности поставить на Кубу продовольствие, медикаменты и энергоносители в условиях, когда кубинские больницы терпели бедствие от периодического отключения электричества.

Определенные подвижки произошли в политике США в отношении Венесуэлы. В начале марта 2021 г. Дж. Байден предоставил возможность безопасного пребывания 320 тыс. беженцам этой страны, находившихся в США. Эта мера существенно отличалась от решения Д. Трампа просто исключить на 18 месяцев депортацию венесуэльских беженцев, поставив их под жесткий административный контроль и запретив им работать.

Однако кардинальных перемен в отношении Венесуэлы в политике Вашингтона так и не произошло, хотя и наметилась смена акцентов. Администрация Дж. Байдена приняла решение в урегулировании кризиса в Венесуэле действовать совместно с Европейским Союзом. Президент еще в период своей предвыборной кампании неоднократно заявлял о том, что он в принципе не является сторонником политики односторонних санкций.

В начале июля 2021 г. произошла встреча Э. Блинкена с верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепом Боррелем, на которой, в частности, обсуждался вопрос о возможности смягчения санкций в отношении режима Н. Мадуро с целью стимулировать его к проведению президентских выборов под международным наблюдением. На момент написания монографии венесуэльский президент никак не отреагировал на этот совместный демарш. Тем не менее, в августе 2021 г. в Мехико начались при посредничестве России и Голландии переговоры представителей правительства Н. Мадуро и оппозиции.

Возвращением в Парижское соглашение по климату отнюдь не исчерпывались намерения президента уделить особое внимание проблемам охраны окружающей среды. Напомним, что во время предвыборной кампании Дж. Байден оказался последним в списке членов демократической партии, выдвигавших почти астрономические суммы на борьбу с потеплением климата (Б. Сандерс – 16,3 трлн долл., Э. Уоррен – 4 трлн., а Дж Байден – 1,7 трлн). Суммы гигантские, что справедливо вынудило лауреата Пулитцеровской премии американского ученого Дэниела Ергина задаться вопросом: «а останутся ли для этого средства после того, как будет завершена борьба с коронавирусом?»18.

Заметим, что такие суммы не следовало принимать всерьез. Видимо, они во многом были следствием стремления опередить конкурентов в предвыборной гонке. Но следует признать, что борьба с потеплением климата фигурировала среди главных публично поставленных Дж. Байденом задач в начале своего президентского срока.

Об этом говорили не только кадровые перестановки, по созданию «новой команды», которая непосредственно должна была заниматься проблемой окружающей среды в администрации. Так, Дж. Керри уже начал визиты по странам других регионов с целью заручиться участием глав государств в предложенном Дж. Байденом всемирном саммите по проблемам изменения климата.

По сути, уже был положен конец «сланцевой революции» в самих Соединенных Штатах, еще десять лет назад считавшейся основой их будущего энергетического лидерства в мире. По мнению специалистов, его добыча наносила вред окружающей среде. По всей видимости, та же участь ожидала и одно из богатейших в мире месторождений сланца в аргентинской провинции Кукута, что могло привести к возникновению конфликтной ситуации с Аргентиной.

Но на наш взгляд, конфликт в области экологии с еще большим размахом изначально мог вспыхнуть в отношениях США и Бразилии. И не только потому, что правительство Ж. Болсонару вслед за администрацией Д. Трампа вывело государство из Парижского соглашения по климату. Этот демарш заметно осложнил отношения нового президента США с бразильским президентом, тем более что тот наотрез отказался от какой-либо помощи мирового сообщества в ликвидации гигантских пожаров, охвативших в 2018 г. Амазонию. Он также не позволил международным экспертам проанализировать всё нарастающий процесс дефорестации Амазонии. В результате Дж. Байден в продвижении своей версии политики «устойчивого развития» неизбежно мог столкнуться с немалыми трудностями.

Кроме того, в ходе своей предвыборной кампании Дж. Байден неоднократно высказывался за выделение при помощи мирового сообщества 20 млрд долл. для предотвращения дефорестации Амазонии, чем вызвал первоначально резко негативную реакцию бразильского президента, заявившего о том, что его страна самостоятельно решит эту проблему и расценивает подобный демарш как вмешательство во внутренние дела.

Но вскоре Ж. Болсонару в традиционном для себя стиле развернулся на 180 градусов и поменял свою позицию. Свою роль в этом вираже сыграли приближавшиеся президентские выборы в октябре 2022 г., а в уже по существу начавшейся предвыборной кампании у него появились достаточно сильные соперники. В этих условиях бразильский президент решил попытаться наладить отношения с Дж. Байденом. Это подтвердило его письмо к американскому президенту в конце апреля, где он не просто согласился на участие в объявленном тем саммите онлайн по проблемам климата 22—23 апреля 2021 г., но и пригласил его лично возглавить движение по решению проблем Амазонии.

Правда, он опять «слукавил», выдав желаемое за действительное. По данным Бразильского Национального института исследований с воздуха (Brasilian’ National Institute of Space Research) в 2019 г., в первый год президентства Ж. Болсонару вырублено было более 10129 кв. километров лесов. В целом дефорестация ежегодно возрастала на 40% в период его президентства19.

Более того, в конце апреля 2021 г. 198 гражданских обществ, включая и адвокатуру индейских племен, обратились к отрытым письмом к Дж. Байдену с просьбой не доверять Ж. Болсонару и установить связи с местными властями, чтобы положить конец беспределу, связанному с продолжавшейся вырубкой леса для расширения сельскохозяйственных площадей и добычи минерального сырья.

В этих условиях бразильский президент предпочел, по крайней мере, сменить свою риторику и оптимизировать отношения с США, что он и продемонстрировал на саммите для достижения практических целей: поддержать уровень взаимной торговли, военно-технического сотрудничества и получить полный доступ к Организации экономического сотрудничества и развития (Organisation for Economic Co-operation and Development, ОЭСР).

В целом, на наш взгляд, саммит 22—23 апреля 2021 г. имел скорее демонстрационный эффект, направленный на то, чтобы поднять престиж американского президента. Тем более что за первые сто дней президентства Дж. Байдена им в основном был обозначен круг проблем, которыми он планировал заниматься, но кроме ряда широковещательных публичных заявлений к их конкретному решению президент в рассматриваемый период так и не приступил.

Тем не менее, в дальнейшем Вашингтон вплоть до августовских событий в Афганистане заметно нарастил свою дипломатическую активность в отношении своих южных соседей, по всей видимости, пытаясь как-то компенсировать определенную бездеятельность на латиноамериканском направлении в первые сто дней президентства Дж. Байдена. Это, в частности, нашло выражение в проведенной госдепартаментом в конце апреля – начале мая 2021 г. 51-й Конференции Америк, на которой ведущий ее госсекретарь Э. Блинкен вновь декларативно подтвердил приверженность администрации концепции устойчивого развития. В начале своего выступления он, в частности, отметил, что «слишком часто наши правительства рассматривали как успех рост ВВП, хотя на самом деле это мало о чем говорит. Многие люди в нашем полушарии борются за выживание их самих и их семей, не имея возможности реально улучшить свою жизнь. Мы должны строить глобальную экономику так, чтобы она работала и на них. И один из путей связать экономический рост и равенство – это решить проблему климата».20

В этом же месяце Э. Блинкен встретился с министрами иностранных дел стран центральноамериканской пятерки и Мексики в рамках очередного заседания Центральноамериканской системы интеграции (Sistema de la Integración Centroamericana, SICA). В июне 2021 г. вице-президент К. Харрис посетила Гватемалу. В ходе встречи с президентом страны Алехандро Джамматтеи обсуждался вопрос об американских инвестициях, а также о миграции в США. К. Харрис в достаточно жесткой форме заявила, что любой нелегальный мигрант будет немедленно возвращен на свою родину. В этом отношении вновь просматривалась определенная преемственность со стилем предыдущей администрации.

Она подтвердилась действиями администрации Дж. Байдена по ужесточению статьи 42 принятого в штате Техас «закона о помощи общественному здравоохранению», распространив его вслед за выходцами из Мексики и Центральной Америки на иммигрантов из Гаити и других карибских государств. Закон в течение двух сроков своего действия уже обязал более 70 тысяч человек ждать ответа на запрос о политическом убежище в фактически нечеловеческих условиях, а вслед за тем они были депортированы.

Однако спешный исход США из Афганистана с 15 августа 2021 г., вызвавший жесткую критику мирового сообщества, в том числе и стратегических партнеров Вашингтона, существенно ослабил позиции администрации Дж. Байдена и на международной арене в целом, и внутри страны. Развернутая республиканцами кампания по дискредитации президента и его команды, в том числе и призывы к импичменту в условиях приближавшихся промежуточных выборов в Конгресс в ноябре 2022 г. могли внести существенные коррективы во внешнюю политику Белого дома, в том числе и в отношении Латинской Америки.

Хотя в Глазго (Шотландия) с 31 октября по 12 ноября 2021 г. и была проведена XXVI конференция участников Рамочной конвенции ООН по изменению климата, вряд ли ее можно отнести к успехам американской дипломатии, тем более что в ней фактически не приняли участие такие мировые державы как Россия и КНР. Что касается латиноамериканской политики, то был отложен, по крайней мере, до вступления в завершающую фазу подготовки к промежуточным выборам в Конгресс переход к более жесткой санкционной политике в отношениях с Кубой и Венесуэлой. Очевидно, что ее целью могла бы стать демонстрация своей «решительности», чтобы избежать усиливавшейся критики со стороны республиканцев за мягкотелость подхода к «враждебным режимам». Тем самым во многом была бы вновь скопирована политика администрации Д. Трампа.

Обострившиеся с февраля 2022 г. глобальные международные отношения, по мере развития которых Дж. Байден стремился занять ключевые позиции, вероятно, для поднятия своего пошатнувшегося рейтинга, во многом поглотил внешнеполитическую активность Вашингтона, что привело к определенному затуханию латиноамериканского направления. Тем не менее, госдепартамент продолжал пристально отслеживать реакцию ведущих государств региона, нередко прибегая не только к закулисному, но и к открытому давлению с целью расширить список стран, поддерживающих США в санкционной политике в отношении России.

Об этом свидетельствовала резко негативная реакция госдепартамента на официальный визит Ж. Болсонару в Россию 14—17 февраля 2022 г., которому Э. Блинкен настоятельно рекомендовал воздержаться от поездки в Москву. Визит, однако, состоялся. При этом в ходе переговоров с Владимиром Владимировичем Путиным была высказана обоюдная заинтересованность в расширении товарооборота (на начало 2022 г. Бразилия являлась основным торговым партнером России в Латинской Америке, а взаимная торговля превысила 7 миллиардов долл.). Более того, президент Бразилии обратился к российскому президенту с просьбой оказать помощь в строительстве атомной подводной лодки, в чем до этого Бразилии регулярно отказывали Соединенные Штаты.

Вашингтону не удалось помешать и состоявшемуся 3 февраля 2022 г. визиту в Россию президента Аргентины Альберто Фернандеса. Показательно, что и Аргентина, и Бразилия, как и Мексика отказались присоединиться к санкциям Запада в отношении Российской Федерации, хотя первые два государства, являвшиеся непостоянными членами Совета Безопасности ООН, осудили действия Москвы.

При этом после заявления Дж. Байдена о введении запрета на импорт Соединенными Штатами российских энергоресурсов наметились признаки смягчения санкционной политики в отношении Венесуэлы. С целью отмены эмбарго и возобновления масштабных закупок нефти 5 – 6 марта 2022 г. в Каракас прибыла группа представителей администрации США для обсуждения с президентом Н. Мадуро вопросов «энергетической безопасности». Вероятно, под нажимом американской стороны власти Венесуэлы заявили о готовности вернуться в Мехико для продолжения переговоров с оппозицией, которые были прерваны.

Ну и своеобразным апофеозом попыток Вашингтона перенести на латиноамериканскую почву антироссийскую истерию стал вопиющий факт недопущения посла Российской федерации к микрофону на созванном по инициативе США экстренном заседании Политического Совета ОАГ. На нем рассматривался вопрос о приостановлении членства России в качестве наблюдателя в этой организации. Напомним, что Российская Федерация с 1992 г. является государством-наблюдателем в ОАГ.

В целом же задача качественной перезагрузки латиноамериканской политики, обозначенная в ходе предвыборной кампании Дж. Байдена, оказалась в основном не выполненной. Более того, рельефно просматривалась преемственность подходов к проблемам региона, присущих предшествовавшей администрации.