Читать книгу МСУ – взгляд на реформу. Какой вариант муниципальной реформы больше отвечает на запрос сохранения единства страны - Вадим Константинович Юрин, Вадим Константинович Сафонов - Страница 10

Вне зависимости от вида муниципальных образований несбалансированность полномочий и их не связанность с собственными доходами, территориальными и другими особенностями приводят к существованию трёх категорий муниципалитетов: с недостаточными полномочиями, с избыточными полномочиями и смешанными (закреплёнными одновременно за муниципалитетами разных уровней или находящимися в одновременном ведении с органами госвласти) полномочиями.

Органы государственной власти забирают у муниципалитетов полномочия в сфере градостроительства и землепользования; территориального планирования; электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения; наружной рекламы; транспортного обслуживания; муниципального жилищного контроля; дорожной деятельности; торговли и общественного питания; ритуальных услуг; здравоохранения; образования.

Часто такие перераспределения производятся исключительно на основании собственных оценок органов государственной власти регионов, без обсуждения с муниципалитетами.

В результате муниципалитеты с низкой доходной базой оказываются в положении, когда набор их полномочий избыточен, но передать их на более высокий уровень управления невозможно, а там, где доходная часть высока, полномочий оказывается недостаточно, что провоцирует постановку вопроса об изъятии части доходов, со всеми вытекающими последствиями.

Во всех случаях несбалансированность финансовых возможностей и реальных полномочий порождает социальную напряжённость, которая часто транслируется обывателем на собирательный образ власти вообще, без разделения на местное самоуправление, органы государственной власти региона или федеральный центр.

Неудовлетворённость граждан порождает апатию или побуждает к стихийным формам самоорганизации.