Читать книгу МСУ – взгляд на реформу. Какой вариант муниципальной реформы больше отвечает на запрос сохранения единства страны - Вадим Константинович Юрин, Вадим Константинович Сафонов - Страница 9

Общий объём доходов местных бюджетов, по данным Министерства финансов Российской Федерации, в 2020 году превысил 3,4 трлн рублей.

При этом, как следует из материалов Росстата и Минюста, даже муниципальные образования, отнесённые законодателем к одному виду, могут иметь несопоставимые уровни собственных доходов. Основная часть сельских поселений (11 657 муниципалитетов, или 66,9%) распоряжаются средствами менее 10 млн руб., а доходы 202 (1,2%) муниципалитетов превышают 100 млн руб. Наибольшая часть городских округов (428, или 70,3%) имеют бюджеты свыше 1 млрд руб., а у 29,2% – существенно менее этого порога. Большой разброс и в группе городских поселений. Основная доля – 67,3% – имеют собственные доходы от 10 до 100 млн руб., а 11 муниципалитетов собирают более 1 млрд руб.

Из года в год растёт число дотационных муниципалитетов. На начало 2019 года их доля составила 73,5% от общего числа муниципалитетов (15,9 тысячи).

Часть из них становятся дотационными по объективным причинам. Другая – в результате действий региональных органов исполнительной власти.

Показателен пример Санкт-Петербурга, где в результате последовательных действий, предпринятых органами государственной власти в 2019 – 2021 годах, доля дотационных муниципалитетов была доведена до 100%, при этом Комитет финансов ежегодно отчитывался о росте собственных доходов бюджета Санкт-Петербурга. Региональные власти воспользовались оговорками в законодательстве, позволяющими законами региона определять источники собственных доходов бюджетов муниципальных образований. Сначала изъяли у местных бюджетов все местные налоги, а потом заменили их процентом отчислений от части налога на доходы физических лиц (НДФЛ), направляемой в бюджет Санкт-Петербурга, который установили на уровне 0,3%. В результате доля собственных доходов муниципалитетов упала до уровня менее 5% от среднегодовых размеров бюджетов за последние три года. Остальные 95% составили дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Случаи применения статьи 168.1 Бюджетного кодекса РФ «Понятие временной финансовой администрации» пока единичны, но в контексте предстоящей муниципальной реформы сочетание искусственного перевода муниципалитетов на дотации из региональных бюджетов и существования указанной статьи Бюджетного кодекса создаёт значительные напряжения в отношениях региональных властей и местного самоуправления вне партийно-идеологического контекста, так как такие действия затрагивают все муниципалитеты без разбора.