Читать книгу МСУ – взгляд на реформу. Какой вариант муниципальной реформы больше отвечает на запрос сохранения единства страны - Вадим Константинович Юрин, Вадим Константинович Сафонов - Страница 7

Чтобы понять истинный масштаб российского местного самоуправления, стоит привести 2 цифры. Общее количество муниципальных образований в стране на 1 января 2021 года, по данным Росстата, составляет 20 303 муниципалитета.

О масштабах депутатского корпуса можно составить представление по материалам доклада «О результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации» (за 2019 год и первое полугодие 2020 года Минюста России). Там приводится численность действующих депутатов местных советов, избранных на прямых выборах, – 205,8 тысячи человек!

Дело не в том, что эти депутаты получают или не получают в результате исполнения своих обязанностей, а в том, что они могут потерять и приобрести в результате реформы.

Главное, чего опасаются деятельные муниципальные депутаты, – потерять возможность исполнять свои обязательства перед избирателями. Другая часть – пассивная, дорожит статусом и за этот статус отвечает региональным властям лояльностью. Потеря статуса окончательно обессмысливает депутатский мандат даже для пассивной части муниципалов, что многим из них совершенно не нравится, а региональной элите грозит потерей опоры.

Угроза окончательной потери самостоятельности особенно ясно чувствуется после появления законопроекта «Клишаса – Крашенинникова» «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». При этом угрозу остаткам самостоятельности почувствовали не только муниципалы, но и региональные власти, что привело к открытым формам протеста. Например, единогласному голосованию против законопроекта «Клишаса – Крашенинникова» в Госсовете Татарстана.

Конструктивным демаршем стала таблица поправок к этому законопроекту, подготовленная Всероссийским Земским съездом, объединяющим независимых и оппозиционных муниципальных депутатов.

В связи с тем, что в органах государственной власти регионов и в местных советах доминирует партия «Единая Россия» (доля её депутатов более 75%) в регионах и на местах, проявления, подобные голосованию в Казани или инициативам Земского съезда, – редкость. В большинстве случаев противодействие формируется скрыто. В итоге федеральный центр может годами не замечать формирования местных центров влияния, имеющих самостоятельную повестку и возможности. Когда же эти центры оказываются вынуждены о себе заявить, разрешать возникающие коллизии чрезвычайно сложно. Так произошло в Санкт-Петербурге, где на выборах в Законодательное Собрание в 2021 году непримиримо боролись фактически две разные группировки в рамках одной партии власти и только жёсткое вмешательство центра не позволило ситуации окончательно выйти из-под контроля.

Не стоит забывать и про армию волонтёров и активистов различных неполитических движений и общественных организаций. Постепенно достигая поставленных целей, часть из них прекращает общественную деятельность, а часть подходит к необходимости выбора политической партии, в рамках которой можно реализовать наработанный опыт и новые идеи.

Точных цифр количества активистов нет, но очевидно, что в крупных центрах (от положения в которых и зависит ситуация в стране в целом) их значительно больше, чем в малых городах.

В отсутствие реального политического опыта и существенных финансовых ресурсов значительная часть таких активистов концентрирует своё внимание на местных советах, и «обнуление» местного самоуправления для них также может стать крайне неприятным сюрпризом.

С появлением реальной конкуренции на местных выборах в 2019 году у граждан появилась возможность сравнить работу «оппозиционных» и «провластных» муниципалитетов. КПРФ, ЛДПР и СР в общей сложности аккумулировали более 15,5 тысячи мандатов. Ещё 31,5 тысячи муниципальных депутатов – выдвиженцы от малых партий и самовыдвиженцы.

В большинстве случаев эти депутаты просто вынуждены делать для избирателей больше, чем их коллеги от партии власти, иначе их просто забудут и больше не изберут. Активность оппозиционных депутатов приносит гражданам новые объекты благоустройства, большую открытость и меньшие сроки рассмотрения местных вопросов. В итоге существующий в обществе запрос на обновление получает мощную подпитку. «Можно же!» – говорят граждане своим знакомым и соседям.

Рост общественных ожиданий, связанных с обновлением местного самоуправления путём выборов, медленно, но растёт, и его обнуление грозит существенным ростом недовольства граждан, количество которых можно грубо оценить через проекцию данных о партийном представительстве. Если на сентябрь 2021 года в России (по данным ЦИК) зарегистрировано 108,4 млн избирателей, а доля оппозиционных депутатов на местном уровне – около 25%, можем получить потенциально недовольную группу граждан численностью более 27 млн человек. Это ещё без учёта тех, кто к 2024 году может захотеть проголосовать за обновление состава своего муниципального совета.