Читать книгу Migración y el derecho humano a la salud en tiempo de pandemia - Valle Franco Alex - Страница 9

1. Breves antecedentes de la inmigración venezolana en Ecuador

Previo a revisar los antecedentes de la migración de población venezolana a Ecuador, es necesario analizar las causas y el contexto de ese hecho migratorio. Para ello, nos remitimos en primer término al año 1980, en el que la crisis política y económica que afrontó Venezuela tuvo relación directa con los flujos migratorios. La crisis económica venezolana se relacionó con las altas tasas de interés, devaluaciones progresivas de la moneda local y un alto nivel de inflación. (Castillo y Reguant, 2017).

A la par de lo mencionado, como forma de resguardar el capital, muchas personas comenzaron a enviar divisas a entidades financieras europeas por la falta de seguridad jurídica y financiera que afrontaba Venezuela (Castillo y Reguant, 2017), lo cual provocó una fuga de capitales. También se observó una tasa de inflación del 700%, y la escasez de alimentos, lo cual ha provocado el decaimiento de los niveles de vida y especialmente la salud (Oppenheimer, 2017).

Los hechos arriba enunciados provocaron niveles altos de emigración2 de venezolanos hacia otros países, ya que los ciudadanos venezolanos buscaron nuevos destinos que les permita el acceso a un empleo, seguridad y desarrollo de una vida digna. Esto es lo que muchos expertos califican como una migración económica. Muchos venezolanos emigraron a países europeos, otros a los Estados Unidos de Norteamérica, pero una buena cantidad buscaron países de destino en América Latina, debido a que éstos tienen el mismo idioma, una cultura parecida y son más fáciles para arribar, tanto por la distancia como por las menores restricciones migratorias. Uno de los países preferidos para esta emigración fue y es el Ecuador, debido a que la moneda en curso es el dólar y también a que las políticas migratorias son más garantistas y flexibles desde la vigencia de la Constitución de la República del año 2008.

Como evidencia de los arriba citado, sobre las cifras migratorias recientes de migrantes venezolanos hacia el Ecuador, según los datos recogidos del Ministerio del Interior desde enero de 2018 hasta septiembre del mismo año, se evidenció el incremento del flujo de migrantes. La información de personas venezolanas se encuentra clasificada por entrada y salida al país. Por otro lado, el porcentaje de personas venezolanas que permanecen en el territorio ecuatoriano, como saldo migratorio, también es registrado por la misma entidad gubernamental ecuatoriana conforme se detalla a continuación:

Tabla N° 1. Saldo migratorio de población venezolana en Ecuador 2018

Mes	Arribo	Salida	Permanencia/Saldo
Cantidad	%
Enero	62 026	52 261	9 765	15,70%
Febrero	70 943	61 458	9 485	13,40%
Marzo	73 287	65 842	7 445	10,20%
Abril	76 477	61 560	14 917	19,50%
Mayo	89 016	73 135	15 881	17,80%
Junio	82 181	68 372	13 809	16,80%
Julio	85 086	66 459	18 627	21,90%
Agosto	82 448	57 929	24 519	29,70%
Septiembre	61 057	42 818	18 239	29,87%
TOTAL	682 521	549 834	132 687	19,44%

Fuente: Elaboración propia a partir de la información recopilada por el Ministerio del Interior 2018.

La información obtenida y oficializada por el Ministerio del Interior desde septiembre del 2018, refleja el ingreso de 682.521 personas de nacionalidad venezolana. El porcentaje de 19,44% corresponde al saldo de inmigrantes que permanecen en el Ecuador. Las cifras mostradas tenían una tendencia al alza, pero sin embargo de ello, en el 2020 se produce un fenómeno global de crisis sanitaria que hasta hoy permanece y es la denominada pandemia del COVID 19. Este hecho, sumado a las restricciones de libre movilidad a nivel mundial, a causa de la pandemia, incidieron en la disminución del flujo migratorio, tal como se analizarán a continuación en el gráfico basado en los datos de arribo y salida que maneja el Ministerio del Interior del Ecuador entre el 2018 y 2020:

Tabla N° 2. Flujo migratorio venezolano en Ecuador durante el 2018-2020

Fuente: Elaboración propia a partir de la información recopilada por el Ministerio del Interior 2020.

El gráfico anterior muestra una clara tendencia a la baja, la cual es radical en el año 2020. Según los datos del Ministerio del Interior arriba mostrados, de las cifras de movimientos migratorios, se estima que únicamente 3.814 de personas de nacionalidad venezolana se cuentan como saldo migratorio (diferencia de ingresos y salidas) durante el año 2020. Estos datos pueden ser contrastados por las cifras de asistencia que brindan los socios del Grupo de Trabajo para Refugiados y Migrantes (GTRM) en Ecuador a nivel intersectorial hacia refugiados y migrantes venezolanos para registrar su estadía:

Tabla N° 3. Ingresos de población venezolana en Ecuador en 2020

MES	HOMBRES	MUJERES	TOTAL
Marzo	19 066	26 123	45 189
Abril	20 898	28 205	49 103
Mayo	23 494	33 631	57 125
Junio	27 462	42 648	70 110
Julio	26 897	36 162	63 059
Agosto	21 063	29 666	50 729
Septiembre	20 660	30 777	51 437
TOTAL	132 643	197 546	330 189

Fuente: Elaboración propia a partir de la información recopilada por el del Grupo de Trabajo para Refugiados y Migrantes (GTRM) en Ecuador

Del análisis del gráfico anterior, podemos determinar que las cifras oficiales no muestran la totalidad de migrantes venezolanos en el país, puesto que existen entradas irregulares al Ecuador. Es decir, no se toman en cuenta lo que se denominan “cifras grises” o no registradas por entes de control de las instituciones gubernamentales. Por lo mencionado, no se tiene un registro real que refleje el número cierto de inmigrantes venezolanos. En este punto es importante mencionar que existe una diferencia abismal entre la cifra oficial de 3.814 personas de nacionalidad venezolana frente a la cifra no oficial de 330.189 personas inmigrantes venezolanas que fueron atendidas y registradas por el del Grupo de Trabajo para Refugiados y Migrantes (GTRM).

Este hecho, sin duda causa desconcierto, ya que es necesario el conocimiento real de la población inmigrante para su adecuada atención. Ante ello, es importante la búsqueda de otras fuentes de información para hacer un cruce de datos y conocer el número real de inmigrantes venezolanos en el país de acogida, más aún en un panorama de COVID-19, esto por la necesidad de planificar adecuadamente una respuesta de política pública y de protección de derechos. La postura del Estado en cuanto a la protección de derechos fundamentales de las personas migrantes bajo esta realidad, supone el reto de innovación de políticas públicas3, legislación y programas de difusión de mecanismos de protección y acceso de derechos para los extranjeros en base al principio de igualdad (CRE, art.9).

Adicionalmente, en el contexto analizado, debemos entender que las migraciones internacionales son dinámicas, y que el flujo de venezolanos migrantes que ingresan en el Ecuador requiere de una respuesta del Estado, para garantizar los derechos fundamentales en igualdad de condiciones conforme lo dispone el texto constitucional de 2008 en su artículo nueve.

2 La emigración es comprendida como el Acto de salir de un Estado con el propósito de asentarse en otro. Las normas internacionales de derechos humanos establecen el derecho de toda persona de salir de cualquier país, incluido el suyo. Sólo en determinadas circunstancias, el Estado puede imponer restricciones a este derecho. Las prohibiciones de salida del país reposan, por lo general, en mandatos judiciales. Véase: Organización Internacional para las Migraciones, 2006, Glosario sobre migración.

3 La política migratoria de un Estado está constituida por todo acto, medida u omisión institucional (leyes, decretos, resoluciones, directrices, actos administrativos, etc.) que versa sobre la entrada, salida o permanencia de población nacional o extranjera dentro de su territorio. Cfr. Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Para profundizar el tema revisar la Opinión Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, párr. 163.