Читать книгу Трудовое право - Владимир Озеров - Страница 10

Действие нормативных правовых актов о труде во времени. Регламентация времени вступления в силу нормативных правовых актов в сфере труда имеет существенное значение, ибо с этого момента они подлежат обязательному исполнению. Обратной силы они не имеют, и в случае коллизии одновидовых нормативных актов подлежит применению акт более поздний по времени вступления в силу.

Действие законов о труде во времени регулируется ст. 12 ТК РФ и Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (в ред. 01.07.2017 № 148-ФЗ). «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Если в федеральном законе не предусмотрен срок введения его в действие, он вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней со дня опубликования.

Опубликование законов производится в периодическом издании «Собрание законодательства Российской Федерации». Кроме того, федеральные законы публикуются в «Российской газете» и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации «Система». Опубликование в указанных средствах массовой информации является официальным. Федеральные законы могут быть также опубликованы в иных изданиях, обнародованы по телевидению и радио, в этом случае обнародование является разъяснительным, но не официальным, как в предыдущем случае.

Акты Президента РФ нормативного характера в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 7 дней после их опубликования в официальных изданиях.

Упомянутые выше сроки вступления нормативных актов в силу не применяются в тех случаях, когда при принятии установлен другой срок введения их в действие. Указом Президента РФ установлено, что акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания Председателем Правительства РФ.

Особый порядок вступления в силу установлен для нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Он во многом зависит от соблюдения таких условий, как государственная регистрация в Минюсте РФ и официальное опубликование. Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящий межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию в Минюсте РФ, подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.

Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Акты социального партнерства вступают в силу со дня их подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения на срок не более трех лет (ст. 48 ТК РФ). В отношении иных локальных актов действует общее правило: они вступают в силу с момента подписания сторонами, срок их действия определяется также сторонами либо они действуют до принятия нового локального акта, истечения срока действия, отмены. Локальные акты индивидуального характера (приказы и распоряжения руководителя) вступают в силу с момента их подписания либо со дня, указанного в этом акте, и действуют до их отмены.

Законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, прекращают свое действие в связи с:

• истечением срока их действия;

• отменой – признанием их утратившими силу;

• вступлением в силу нормативных правовых актов, в которых для работников установлен более высокий уровень гарантий;

• принятием нового нормативного правового акта.

Правила, содержащиеся в упомянутых выше федеральных законах и указах Президента РФ, закреплены в ст. 12 ТК РФ.

Действие нормативных правовых актов о труде в пространстве. Действие законов и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в пространстве обусловлено федеративным устройством РФ, т. е. действуют они в пределах той территории, где изданы. В соответствии с этим «свое» правовое пространство имеют федеральные и региональные нормативные правовые акты, а также акты органов местного самоуправления.

Федеральные законы и другие нормативные акты о труде имеют одинаковую силу на территории всех субъектов РФ.

Законы и иные нормативные акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, действуют лишь на территории субъекта РФ (республики, края, области и т. п.). При расхождении закона субъекта РФ с федеральным законом, действует последний. Таким же образом решается вопрос при коллизии норм законодательства.

Отдельные федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов РФ распространяются на определенные местности, составляющие часть их территории, не всегда совпадающей с территорией субъектов (например, нормативные акты о льготах для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для работников пустынных, полупустынных и высокогорных районов и т. п.).

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют на территории соответствующего муниципального образования.

Локальные нормативные акты, принимаемые работодателем, действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы (ст. 13 ТК РФ).

Так как территория Российской Федерации включает в себя не только пространство между территориальными, морскими и воздушными границами, а определяется также и международно-правовыми актами, действие нормативных правовых актов РФ о труде распространяется на территории посольств, представительств, торговых судов под российским флагом и другие объекты РФ за рубежом. Некоторые нормативные правовые акты о труде РФ могут распространяться на граждан, работающих в других странах, если это предусмотрено международными соглашениями.

Действие нормативных правовых актов о труде по кругу лиц (категориям работников). Трудовое законодательство распространяется на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, также и на всех работодателей. Однако. Положения трудового законодательства не распространяется на:

• военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;

• членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);

• лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера;

• других лиц, если это установлено федеральным законом (ст. 11 ТК РФ).

Правовые нормы в сфере труда делятся на две группы.

1. Общие нормы, распространяющиеся на всех работников наемного труда без их дифференциации.

2. Специальные нормы, которые распространяются на отдельные категории работников с их дифференциацией.

Специальные нормы позволяют учитывать:

• субъективные особенности работников (пол, возраст, состояние здоровья, семейные обязанности);

• объективные условия труда (тяжесть, вредность и опасность труда, продолжительность трудовой связи работника и работодателя, характер трудовой функции, природно-климатические факторы и т. п.).

Такие средства правового регулирования трудовых отношений, как конституционные принципы и нормы, нормы, определяющие основные права и обязанности работников и работодателей, общие положения трудового законодательства, действующие на всей территории РФ, распространяются на всех субъектов трудового права, включая работников и работодателей. В этом выражается единство трудового права и правового регулирования труда.

Единство правового регулирования трудовых и социально-трудовых отношений обеспечивается участием России в значительном количестве конвенций Международной организации труда и наличием в государстве кодифицированного законодательства о труде (ТК РФ). В этих актах содержатся единые принципы регулирования отношений между работодателями и наемными работниками, а также минимальные правовые гарантии для последних.

Но поскольку каждый конкретный труд имеет свою специфику, требуется использование и разных средств его регулирования, т. е. дифференциации правового регулирования труда в зависимости от ряда факторов, как-то:

• тяжесть, вредность, опасность труда;

• особенности труда в определенной отрасли, на определенном производстве;

• особенности трудовой связи с работодателем (временные, сезонные, вахтовые работники, надомники и др.);

• природно-климатические особенности труда (Крайний Север, высокогорные и пустынные местности);

• психофизиологические особенности работников (женщины, несовершеннолетние, инвалиды и т. п.).

Дифференциация правового регулирования достигается:

• самостоятельностью в управлении трудом со стороны субъектов РФ;

• возможностью в централизованном порядке регулировать отношения в отдельных отраслях экономики;

• предоставлением возможности решения весьма широкого круга вопросов посредством заключения соглашений нормативного характера (от федерального до локального уровней).

Конкретное содержание дифференциации по категориям работников сводится к тому, что специальными нормами для некоторых категорий устанавливаются:

• особый по сравнению с общим порядок приема и увольнения;

• особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха;

• дополнительные права;

• льготы и преимущества в оплате труда;

• особая дисциплинарная и материальная ответственность и т. п.

Дифференциация трудового законодательства по категориям работников объективно выражается либо в выделении особых глав в ТК РФ (например, глава 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет»), либо путем принятия нормативного акта.

Существует устоявшееся мнение, что важнейшее предназначение трудового права – защита интересов работника. Однако нельзя недооценивать и создание надлежащего правового механизма, направленного на защиту интересов работодателя. Нормы трудового законодательства должны в равной степени учитывать субъективные особенности как работников, так и работодателей, а также обеспечивать более широкие возможности для регулирования отношений между ними в договорном порядке.