Читать книгу Трудовое право - Владимир Озеров - Страница 5

Каждая отрасль права имеет не только свой предмет правового регулирования, но и свой особый метод. Под методом принято понимать совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения[2].

Метод трудового права — это особый инструмент, с помощью которого регулируются трудовые отношения. С течением времени этот инструмент может изменяться и модифицироваться, воплощаясь в правовые и иные способы регулирования трудовых отношений.

Предмет дает ответ на вопрос, «какие общественные отношения регулирует отрасль права?», а метод – «каким способом осуществляется это регулирование?». Метод трудового права отвечает на вопрос, «какими способами регулируются трудовые отношения, складывающиеся в обществе?». Метод правового регулирования не остается неизменным и не может быть сведен к одному раз и навсегда данному способу регулирования.

Даже внутри одной отрасли права используются различные средства регулирования в зависимости от конкретных исторических условий жизни общества. Например, в условиях гражданской и Великой Отечественной войн применялись такие средства, как всеобщая трудовая повинность, уголовная ответственность за самовольный уход с работы, увеличение количества часов рабочего времени, отмена отпусков, уголовная ответственность за прогул или опоздание на работу и др.

Изменение отношений собственности, свобода предпринимательской деятельности привели к отказу от командно-административных методов руководства обществом и переходу к экономико-правовым средствам регулирования труда. Роль государства в регулировании трудовых отношений ослабевает. Определяющим показателем отношений работодателя и работника становится социальное партнерство.

Метод трудового права – это комплекс специфичных для данной отрасли способов правового регулирования, указывающий на:

• порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений;

• правовое положение субъектов;

• характер установления прав и обязанностей, ответственности сторон трудового правоотношения;

• средства, обеспечивающие исполнение обязанностей;

• способы и приемы, с помощью которых осуществляется регулирование подобных отношений.

Правовое регулирование труда – установление, изменение и применение норм трудового законодательства, контроль за его выполнением, защита трудовых прав работников, а также и работодателей. В теории права выделяют такие основания правового регулирования, как предписания, дозволения, запреты, которые трансформируются в императивный и диспозитивный методы правового регулирования, что присуще и методу трудового права со своими специфическими особенностями. Такие специфические особенности состоят в сочетании централизованного и локального, нормативного и договорного регулирования.

Централизованное регулирование трудовых отношений связано с нормотворческой деятельностью государства в этой области. Полностью от этого государство не отказалось. Однако сфера такого регулирования заметно сузилась за счет значительного усиления локального регулирования: сами субъекты трудового права устанавливают для себя правила поведения и закрепляют их в нормативных актах, действующих в определенной отрасли, организации, на территории и распространяющихся на установленный ими круг лиц.

Нормативное регулирование выражается в установлении определенных правил поведения для участников трудовых отношений в нормативных правовых актах, как в исходящих от государства, так и в локальных. Договорное регулирование предполагает достижение соглашения между участниками трудовых отношений, к которым и применяются установленные в нем положения.

В любом случае локальное и договорное регулирование не должны ухудшать положение работников по сравнению с централизованным и нормативным. Рыночные отношения дают возможность широко применять договорные начала в установлении отношений между работником и работодателем, с их помощью определять более приемлемые для сторон условия, не противоречащие трудовому законодательству.

Законодатель вправе при осуществлении правового регулирования, основанного на сочетании нормативного и локального методов, и связанного с предоставлением работникам тех или иных гарантий за счет средств работодателя, использовать дифференцированный подход, основанный на таких объективных факторах, как экономические и организационные характеристики работодателя, включая способ финансирования. Такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателя, не относящегося к бюджетной сфере, особенно при предоставлении работникам различных льгот и выплате компенсаций (Постановление КС РФ от 9 февраля 2012 г. № 2-П).

Стороны трудовых отношений равны, и теоретически регулирование отношений между ними держится на этом постулате. Равные между собой юридически, они, как свидетельствует об этом практика, не всегда равны фактически. Работодатель всегда обладает более широкими возможностями воздействия на работников, навязывания им далеко не всегда приемлемых условий.

В правовом регулировании труда принимают участие сами работники. Работники участвуют в таком регулировании через своих представителей (профессиональные союзы, иные представительные органы). Защита трудовых прав работников достигается сочетанием различных процессуальных средств и способов, которые исходят от юрисдикционных органов (комиссия по трудовым спорам, примирительная комиссия, суд и др.).

Итак, комплекс специфических способов правового регулирования в совокупности и является методом трудового права, который изменяется со временем точно так же, как изменяется трудовое законодательство. Так средства, которые использовались для регулирования трудовых отношений при государственно-административной системе, когда экономической основой была государственная собственность, перестали соответствовать новым рыночным экономическим отношениям собственности и отвечать потребностям общества. Они вытеснены или вытесняются иными, более адекватными общественным потребностям, средствами.

В теории права под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность правовых норм в пределах системы права в целом либо ее отдельных отраслей или институтов[3]. Принципы права принято делить на общие, межотраслевые, отраслевые.

К общим относятся принципы, действующие в рамках всей системы права, например, принцип законности (ст. 15 Конституции РФ), принцип равенства прав и свобод и равных возможностей для их реализации, предоставляемых как мужчине, так и женщине (ст. 19 Конституции РФ) и другие. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Социальный характер Российского государства нашел выражение в его конституционных принципах, касающихся труда.

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

4. Каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (аналогичное положение имеется и в ст. 7 Конституции РФ).

5. Каждый имеет право на защиту от безработицы.

6. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

7. Признается право на забастовку.

8. Каждый имеет право на отдых.

9. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37 Конституции РФ).

10. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ст. 7 Конституции РФ).

К межотраслевым относятся принципы, распространяющиеся на несколько отраслей права. Например, принцип свободы труда воплощается в тех отраслях права, которые так или иначе связаны с трудом, – в трудовом, гражданском, административном.

Отраслевые принципы характерны для какой-либо одной отрасли права. Они тесно связаны между собой, вытекают из вышеперечисленных общих и межотраслевых принципов, не должны им противоречить.

Под принципами трудового права (принципами правового регулирования трудовых отношений) следует понимать закрепленные в действующем законодательстве основополагающие начала, выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования общественных отношений, связанных с применением и организацией наемного труда. Общие принципы трудового права прямо вытекают из конституционных принципов, относящихся к труду. В то же время они их детализируют, конкретизируют, дифференцируют, специализируют.

Система принципов трудового права установлена в ст. 2 ТК РФ. Она включает девятнадцать пунктов, охватывающих практически все стороны трудовых отношений, определяя содержание норм соответствующих институтов отрасли.

Принципы можно сгруппировать следующим образом.

Принципы, декларирующие свободу труда:

1) свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

2) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

3) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

4) равенство прав и возможностей работников;

5) сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Принципы, устанавливающие условия труда:

1) обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

2) обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

2) обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

3) обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

4) обеспечение права на обязательное социальное страхование работников;

5) обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Принципы, гарантирующие защиту труда:

1) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

2) социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

3) установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;

4) обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

5) обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

6) обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

7) обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности.

Принцип, определяющий участие работников в управлении трудом: право работников на участие в управлении организацией.

Наконец, можно выделить и принципы отдельных институтов трудового права. Эти принципы раскрывают и детализируют особенности, свойственные этим институтам.

В российском трудовом праве закреплены важнейшие международные принципы, запрещающие дискриминацию в сфере труда и принудительный труд:

1) каждый имеет равные возможности в реализации своих трудовых прав;

2) никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

В то же время не является дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Дискриминация в труде – часто встречающееся в жизни явление. Достаточно обратиться к многочисленным публикациям работодателей в виде объявлений о вакансиях, в которых содержатся явно дискриминационные требования к претендентам на рабочие места, касающиеся их возраста, пола, национальности, гражданства, места проживания и т. п. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (ст. 3 ТК РФ).

За дискриминацию – нарушение равенства, прав и свобод человека и гражданина – законом предусмотрена ответственность: уголовная (ст. 136 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, далее – УК РФ) и административная (ст. 5.62 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, далее – КоАП РФ). Дискриминация наказывается штрафом, лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательными, исправительными или принудительными работами.

Запрещен также и принудительный труд. Принудительный труд – выполнение работы под угрозой применения какого-либо насилия (насильственного действия), в том числе:

• в целях поддержания трудовой дисциплины;

• в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

• как средство мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

• в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

• в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден был выполнять под угрозой применения какого-либо наказания, в то время как в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с:

• нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере;

• возникновением непосредственной угрозы жизни и здоровью работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с установленными нормами.

Принудительным трудом не признается работа, выполнение которой обусловлено:

• законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;

• введением чрезвычайного или военного положения;

• наличием чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;

• вступившим в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров (ст. 4 ТК РФ).

Принудительный труд в виде принудительных работ (ст. 53-1 УК РФ) установлен как альтернатива лишению свободы за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые и предусмотрен в качестве санкции (срок принудительных работ – от двух месяцев до пяти лет) рядом статей УК РФ. Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, и регламентируются ст. 60— 1-60-21 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ). Условия труда осужденных определяются трудовым законодательством, кроме правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков (ст. 60-8 УИК РФ).

Также обязательные и исправительные работы предусмотрены уголовным и административным законодательством.