Читать книгу Зрячий видит за бугром. Кто и как управляет спортивным движением в России? - Владимир Славский - Страница 6

Владимир Федорович Славский продолжает тему «Российского стадиона» по оценке оптимальности сегодняшней системы управления отечественным физкультурно-спортивным и олимпийским движением:

– Если продолжать тему о системе развития спортивного движения в России, то я бы хотел вернуться к словам, высказанным мною в предыдущей статье под девизом «необходим прочный фундамент, на котором предстоит возвести дом».

Так вот, фундаментом должно стать усовершенствование закона о спорте в Российской Федерации.

При этом очень важно не допустить новых промахов и избавиться от допущенных ошибок, которые уже прилично затормозили развитие спортивного движения в России. И законодательная прерогатива в данном вопросе принадлежит Комитету по физической культуре и спорту Государственной Думы Российской Федерации.

Я не претендую на свое мнение как окончательное, но считаю, что за развитие спортивного движения в стране должны нести ответственность государственные спортивные организации под руководством министерства спорта России, и именно поэтому к обсуждению этой темы необходимо привлечь ответственных руководителей Минспорта и ОКР.

Ведь именно они и должны предложить проекты или основу для обсуждения. А так общественники-инициаторы данной дискуссии «Российского стадиона» будут сотрясать воздух и в ответ из-за кулис получать от отвечающих за эти направления только усмешки и критику.

Но тем не менее я позволю себе высказать мысль о том, что еще не поздно вернуться к опыту работы спортивных организаций в СССР и многое возродить.

В СССР работала система, которая совершенствовалась из года в год и действительно была лучшей в мире. В то время в Российской Федерации за спортивное и олимпийское движение отвечал Госкомспорт РСФСР, в системе которого я проработал более двадцати лет. После развала СССР в Российской Федерации как территориально, так и в спортивной структуре практически ничего не изменилось, за исключением образования спортивных федераций, вошедших в эту систему.

У меня нет ностальгии по СССР, но в советское время, несмотря на то что это была огромная страна, практически все вопросы в нашей системе решались довольно оперативно и конкретно.

Я, как начальник управления зимних видов спорта Госкомспорта РСФСР, мог в любое время и по любому вопросу позвонить и быть принятым в Совмине России, в спортивном отделе ЦК КПСС, не говоря уже о Госкомспорте СССР, и, как правило, всегда там находил положительные решения по большинству вопросов, по которым мы просили помощи или поддержки. Так как всей системой в России управляла только одна организация – Госкомспорт РСФСР.

Сегодня картина совершенно другая. Во всех властных структурах (а их немало) есть в штате ответственные люди, курирующие спортивные вопросы или отвечающие за них, и плюс к ним узаконенные комиссии и советы. На сегодня вырисовался заколдованный круг в организации спортивного движения, так как все эти структуры пытаются что-то делать. И примеров этому предостаточно.

Я не собираюсь критиковать, но возникает очень серьезный вопрос – а зачем? Ведь есть Минспорт РФ и правительство РФ. Все, и круг замкнулся. Но, к сожалению, на практике сложилась обстановка, когда работу Минспорта стали подменять даже по текущим вопросам.

Дело дошло до того, что концепцию по работе с резервом и положение о Спартакиаде утверждают на самом высоком правительственном уровне. А ведь это уровень департаментов Минспорта. Ведь все программы, положения, концепции, конкурсы обязаны готовить спортивные организации, так как именно они в силу своих служебных обязанностей и должны отвечать за их исполнение. В этом суть системы. Ведь по существу возникает вопрос, а для чего тогда создан Федеральный центр подготовки спортивного резерва с огромным штатом?

В свое время в России количество спортивных школ, интернатов и других спортивных учебных заведений было не меньше, чем в настоящее время, и ими занимались в управлении физического воспитания Госкомспорта РСФСР не более пяти сотрудников. И положения о спартакиадах, в том числе и о Спартакиаде народов России, мы писали сами, и их утверждало руководство Спорткомитета на уровне курирующего заместителя. Все просто и надежно. Подготовили и отвечайте. Перед кем? Перед министром. И все.

И сам процесс работы в то время в Госкомспорте заключался не в количестве сотрудников, а в их профессионализме. И главное, работала система, которая позволяла дать оценку работы каждому из 72 субъектов Российской Федерации.

Что касается общественных советов, то он должен быть один. И, таким образом, правительство, Минспорт и Совет – вот на этом уровне и должна быть утверждена как структура, и вся система управления спортивным и олимпийским движением в России.

Я понимаю, что при сложившейся «системе» мои предложения похожи на фантастику. Но если вдруг произойдет это чудо, то сразу все становится на свои места, так как отпадают все «советчики, посредники, помощники» всех рангов. И тогда остается один руководитель и ответчик перед правительством и страной – Минспорт России.

Что касается темы взаимодействия Госкомспорта с субъектами, то вокруг этой темы также идут разговоры, как это сделать при уже сложившейся ситуации. Я не думаю, что это сложно.

Для начала необходимо именно руководству Минспорта продемонстрировать, кто в доме хозяин, и восстановить бывшее правило, при котором спортивные руководители субъектов РФ при их назначении проходили согласование в Минспорте. И для этого на первом этапе достаточно официального уведомления председателя правительства России, и все в организационном плане станет на свои места.

Чтобы по-настоящему заработала государственная вертикаль, необходимо в субъектах эти посты возглавить профессионалам. А пока в этом вопросе хаос, который к добру не приведет.

Что касается самой структуры управления, то она на сегодня оптимальная: Минспорт с субъектами РФ и ОКР с федерациями.

И если внимательно ознакомиться с существующим законом о спорте и уже сложившейся практикой, то можно с уверенностью утверждать, что Минспорт на сегодня уже обладает полномочиями не только определять эффективность работы каждой федерации, но и при необходимости принимать меры со всеми вытекающими последствиями.

Но при этом необходимо более четко определить роль общественных организаций, их конкретное участие в развитии спортивного и олимпийского движения. Свое мнение на этот счет я уже высказал в предыдущей статье. Также есть необходимость обратить внимание и на их существующую уставную деятельность.

На Западе спортивные федерации от своей природы имеют совершенно другие корни – корни, как мы привыкли говорить, капиталистические. Наши же федерации базируются на государственном обеспечении.

В этих целях ОКР совместно с Минспортом и Минюстом желательно выработать модель или стандарт основных положений устава для федераций. Ведь не секрет, что при формировании уставов в каждой федерации подходят из своих интересов с преимуществом в пользу руководителей федераций.

Понятно, что обязанности и права государственных структур и общественных организаций разнятся, но на практике (особенно внутри страны) это должно быть единым стандартом.

В этой статье я обозначил свое личное видение структурной схемы управления спортивным и олимпийским движением. В дальнейшем необходим обмен мнениями, и желательно продолжить разговор о возможности применения предполагаемой структуры на практике и наполнить ее конкретикой.