Читать книгу Зрячий видит за бугром. Кто и как управляет спортивным движением в России? - Владимир Славский - Страница 7

В первых двух статьях я высказал свое мнение о сложившейся на сегодня системе и внес предложения, что и как необходимо сделать (на мой взгляд) с учетом перспективного развития системы управления. Для тех, кто не знаком с моими предыдущими статьями, излагаю их вкратце.

Первое – усовершенствование закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который в значительной степени способствовал образованию проблем в нашей системе.

Второе – четкое распределение обязанностей, как в государственной системе, так и между государственными и общественными спортивными организациями, в том числе и между Минспортом и ОКР.

И третье – усовершенствование государственной структуры (вертикали) управления. Восстановить, начиная от районного звена, комитеты по физической культуре и спорту в субъектах РФ, избавившись от приставок типа «туризма», «молодежной политики» и т. д.

Так вот, в продолжение темы о совершенствовании управления спортивной структуры я скажу, что в СССР эффективность системы обеспечивалась за счет элементарно простой структуры управления. Госкомспорт СССР, госспорткомитеты и министерства в союзных республиках были неразрывно связаны с субъектами в регионах. И все было предельно ясно, кто за что и перед кем отвечает.

И поэтому я предлагаю, чтобы и в настоящее время все предложения по развитию физической культуре, спортивному и олимпийскому движению в правительство вносились только Минспортом. Вносят и отвечают. А роль вышестоящих организаций – помогать и, очень важно, контролировать.

При таком раскладе все становится на свои места, в том числе и финансовая система. Минспорт (а не выигравшие один из конкурсов или тендеров) получает, расходует, и он же несет ответственность. Практика в стране показала, что в основе своей коммерческие конкурсы и тендеры ведут к коррупции. Аппарат Минспорта в состоянии «распилить», в хорошем смысле этого слова, выделяемые государством огромные средства и за свой труд иметь возможность получать достойные премиальные к своей скромной зарплате госслужащего.

Ведь понятно, что тот, кто выиграет так называемый «конкурс», будет пиарить темы, над которыми ежедневно трудится на практике аппарат, и разница здесь в одном – в чьих руках окажется «черпак».

В таких публичных выступлениях невозможно остановиться на всех направлениях деятельности в системе управления, и поэтому я решил заострить внимание на двух самых важных темах, которые, на мой взгляд, являются коренными и лежат в основе развития всего спортивного движения.

Наверное, я не сделаю открытия, если подчеркну, что одной из самых главных несущих конструкций в системе является спортивный календарь. Его даже называют хребтом развития спортивного движения. И здесь необходимо отдать должное нашей существующей спортивной системе, которая в этом направлении имеет хорошие традиции, основой которым служит отработанный уже годами в Минспорте ежегодный «Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий» и, в едином ключе с ним, календарные планы всероссийских мероприятий среди населения и план всероссийских мероприятий по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта.

Прежде чем взяться самому за обсуждение этой темы, я ознакомился с публичными выступлениями других. И если кому интересно, то предлагаю познакомиться с выступлениями Дмитрия Крикорьянца, министра спорта Омской области. Как я понял, в этой области не только сохранились, но и совершенствуются самые лучшие традиции вовлечения населения в спортивную жизнь.

Всем понятно, что только в субъектах РФ возможно решить задачу по максимальному вовлечению населения в занятия физической культурой и спортом. Других вариантов нет. За опытом тоже ходить далеко не надо. Вполне достаточно обобщить опыт двух-трех территорий и запустить во все субъекты РФ. Вот основная задача. Плюс к этому необходимо возродить четырехлетнюю (олимпийский цикл) спартакиадную систему с финалом Спартакиады народов России.

Ведь я не случайно подчеркиваю слово «система» и в проведении всероссийских спартакиад, так как в итоге от их результатов зависела в свое время оценка каждого субъекта РФ. Положениями о спартакиадах регулировалось развитие видов спорта в территориях и подготовка к Олимпийским играм. И здесь также возникает вопрос: почему мы великолепно проводим международные старты, а о Спартакиаде народов России забыли?

Плюс к этому необходимо обеспечить не формально (как сейчас за деньги) подготовку ГТО с восстановлением всероссийских региональных, зональных и финальных соревнований. И в этом первоочередной задачей должно быть почти 100-процентное привлечение учащихся всех уровней, военнослужащих и специальных подразделений. Сдачу норм ГТО необходимо превратить в спортивный праздник с обязательным участием.

Я уже подчеркивал уникальную роль нашего государства в отношении развития спортивного движения.

Вот еще один пример.

По итогам заседания Совета при Президенте по развитию физической культуры и спорту 27 марта 2019 года вышло поручение В. В. Путина о проведении Всероссийских игр среди спортсменов-любителей. Так вот, если объединить в одну систему существующие всероссийские спортивные календари, ГТО, спартакиады с учетом включения в эту орбиту субъектов РФ, то можно с полной уверенностью говорить, что задача «Спорт – норма жизни» вполне выполнима.

К примеру, департамент по развитию физической культуры и массового спорта Минспорта уже включил на следующий год во всероссийский календарь чемпионат России среди мастеров по прыжкам на лыжах с трамплина и лыжного двоеборья. Таким образом, наша федерация имеет полноценный спортивный календарь, начиная с детского возраста и до ветеранов включительно.

По такому принципу и должны быть выстроены спортивные календари во всех федерациях и регионах, начиная с районного звена. Вот здесь можно говорить о системе, и ее необходимо совершенствовать. И вторая фундаментальная проблема – это подготовка спортивного резерва. И здесь без преувеличения можно сделать вывод, что мы на этом направлении зашли в тупик. Одну из причин я уже называл – это существующий закон о спорте, но немало и других причин.

Если систему спортивного календаря необходимо совершенствовать, то подготовку спортивного резерва необходимо коренным образом модифицировать. На сегодня это проблема номер один.

Мне могут ответить, что по резерву принято соответствующее распоряжение правительства. Я внимательно изучил принятую 17 октября 2018 года «Концепцию» и могу сказать, что пока ничего кардинально не изменилось в лучшую сторону, так как она (концепция) зависла отдельно от существующей системы. Естественно, возникает вопрос: а для чего она принята?

Ответ понятен. Давайте усилим. По логике вроде бы все правильно.

Но тогда возникает следующий вопрос. А для чего создан Федеральный центр подготовки спортивного резерва Минспорта РФ? И вот здесь все запутывается в организационном плане.

Минспорт вносит предложение в правительство и в ответ получает поручение его контролировать. Здесь же в «Концепции» записано: «Разработать стратегию развития физкультуры и спорта до 2030 года с учетом подготовки резерва». Кстати, одна деталь – подготовить эту стратегию должны спортивные федерации??? Ну это же нереально!

И сколько бы решений в Москве ни принимали, лучше не станет до тех пор, пока сотрудники Федерального центра по резерву сами, то есть по собственной инициативе (а не сверху) не выстроят систему управления с заинтересованными организациями, не займутся персонально каждой школой, интернатом, училищем олимпийского резерва и не примут меры по их финансовому обеспечению в соответствии с утвержденными стандартами.

Извините, у меня нет мыслей заниматься критикой, но посмотрите, в том же Центре вся работа заключается в бумагах (я в этом убедился на наших видах спорта), объем которых только увеличивается из года в год. Как будто количество исписанной бумаги и есть критерий эффективности работы спортивных чиновников.

В советский период в Госкомспорте РСФСР организаторы персонально курировали территории, не только по резерву, но и в целом. Я, например, курировал Москомспорт. Мы участвовали в работе коллегий и могли в любое время дать оценку каждой из 72 территорий.

А что сейчас мешает завести такой порядок? На мой взгляд, не хватает опыта и желания.

И в завершение хочу сказать, что когда мне предложили принять участие в дискуссии на тему «Оптимальна ли система управления?», я согласился не задумываясь. Пришлось поработать и изложить свое личное мнение по этой теме в трех статьях, которые последовательно дополняют друг друга по основным направлениям развития спортивного и олимпийского движения в России.

Я знаю, что эти вопросы будут рассматриваться на совместном заседании Совета при президенте РФ по развитию физической культуры и спорта и президиуме Государственного Совета и надеюсь, что мои предложения тоже могут найти свое место в этом документе.