Читать книгу Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам. Учебно-методическое пособие. Часть 1. Обеспечение механизма контрактной системы - Ю. В. Чижова - Страница 4

Термин «государственные нужды» появился в законодательстве с переходом к рыночной экономике, основанной на различных формах собственности. Впервые понятие государственных нужд было дано в Законе РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 г. №2859—11. Согласно ему, государственные нужды – это потребность Российской Федерации в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других целевых программ, а также иных задач. Также понятие «государственные нужды» было отражено в статье 525 части 2 Гражданского кодекса: государственные нужды – это потребности двух уровней: потребности Федерации и потребности субъектов РФ. Третий уровень – «муниципальные нужды» – под понятие «государственные нужды» не подпадало.

В 2005 г. был принят закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»2, который ввел новое понятие нужд государства, и впервые – понятие муниципальных нужд. Согласно этому документу, государственные нужды – потребности РФ либо потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций государственного управления, в том числе для реализации целевых программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников; муниципальные нужды – обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. Также закон 94-ФЗ ввел еще одно понятие – нужды бюджетного учреждения – обеспечиваемые бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд – это система, которая, с одной стороны, ориентирована на рынок, а с другой стороны, рыночный механизм здесь не может эффективно действовать без принятия специальных мер по формированию контрактной среды, как на макро-, так и на микроуровне.

Основной целью при проведении закупочной кампании является обеспечение заданного результата (приобретение требуемого количества материальных ресурсов установленного качества) с наименьшими затратами.

Основной целью системы управления государственными и муниципальными закупками является эффективное расходование средств налогоплательщиков и предотвращение коррупции при размещении общественного заказа.

Для рынка государственных закупок характерными признаками являются высокая стабильность, а также гарантированность сбыта продукции. Вместе с тем имеются и негативные моменты, в частности давление на производителя. Поэтому для регулирования отношений по поставкам товаров необходимы четкие правила, исключающие возможность коррупционных проявлений и обеспечивающие возможность поддержания конкуренции между поставщиками товаров.

Основным законом, регулирующим порядок проведения государственных и муниципальных закупок является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»3 (далее – закон №44-ФЗ). Закон №44-ФЗ не расшифровывает понятия государственных и муниципальных нужд, хотя и использует их по тексту. Закон вводит понятие «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – контрактная система в сфере закупок) – это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено законом), в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

В научной литературе встречается более лаконичное определение контрактной системы: «контрактная система – это совокупность участников контрактной системы и осуществляемые ими действия»4.

Участниками контрактной системы в сфере закупок являются (п. 1 ст. 3 Закона №44-ФЗ):

– федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

– органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

– иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ;

– органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок;

– Государственные корпорации «Росатом», «Роскосмос»;

– заказчики;

– участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями) (далее – поставщиками);

– уполномоченные органы и учреждения;

– специализированные организации;

– операторы электронных площадок и операторы специализированных электронных площадок.

Когда заказчику необходимо удовлетворить свою потребность в нормальной жизнедеятельности компании, он проводит закупку.

Обратный процесс по отчуждению имеющегося имущества называют торгами.