Читать книгу Организационно-правовые основы внешкольных форм физической культуры - Юлия Мельникова - Страница 5

Организация – это одна из базовых форм общества. М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури [24] утверждают: «Организация – это группа людей, деятельность которой сознательно координируется для достижения общей цели или целей». Подавляющее большинство людей почти всю свою сознательную жизнь связаны с организациями: являются их членами или вступают с ними в контакт.

В России функционирует около 100 тысяч различного вида организаций физкультурно-спортивной направленности. В соответствии с законодательством РФ все организации, в зависимости от их целей и задач, источников и порядка формирования имущества, должны быть созданы и зарегистрированы в определенной организационно-правовой форме [32].

В законе «О физической культуре и спорте в РФ» (п. 30 ст. 2) физкультурно-спортивная организация рассматривается как юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Положения настоящего федерального закона, регулирующие деятельность физкультурно- спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. В соответствии с ч. 1–3 ст. 10 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством РФ для коммерческих и некоммерческих организаций. Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций осуществляются в соответствии с законодательством РФ, регулирующим порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, а также в соответствии с учредительными документами физкультурно- спортивных организаций. К тому же организационно-правовая форма физкультурно-спортивной организации определяется в соответствии с Гражданским кодексом РФ. В соответствие гражданскому законодательству любая физкультурно-спортивная организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, а также быть истцом и ответчиком в суде, т. е. является юридическим лицом. Все юридические лица по цели создания (получение либо неполучение прибыли от своей уставной деятельности) подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации.

К первой группе коммерческих юридических лиц относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Ко второй группе юридических лиц относятся некоммерческие организации: общественные или религиозные объединения, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды, ассоциации и союзы, а также автономные учреждения.

Анализ организационно-правовых форм юридического лица показывает, что физкультурно-спортивная организация может быть создана практически в любой из перечисленных. Законодательством также допускаются и иные формы, предусмотренные Федеральным законом «Об общественных объединениях». Закон предоставляет некоммерческим организациям (за исключением ограничений, установленным ассоциациям юридических лиц) право заниматься предпринимательской деятельностью для достижения организациями своих уставных целей. Структура спортивной организации представлена на рисунке 7.

Рис. 7. Структура спортивных организаций в Российской Федерации

Таким образом, все субъекты физкультурно-спортивного движения России могут создавать физкультурно-спортивные организации любых организационно-правовых форм и форм собственности.

Основными документами, регламентирующими деятельность физкультурно-спортивных организаций по работе с детьми различного возраста, являются:

1. Конституция РФ.

2. Гражданский кодекс РФ.

3. ФЗ РФ «Об образовании».

4. ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ».

5. ФЗ РФ «Об общественных объединениях».

6. ФЗ РФ «О некоммерческих организациях».

7. ФЗ РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

8. ФЗ РФ «О благотворительной деятельности и благотворительной организации».

9. ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

10. ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

11. ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

12. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей.

13. Методические рекомендации по организации деятельности спортивных школ в Российской Федерации и другие нормативно- правовые акты.

Законодательство о физической культуре и спорте в целом регулирует общественные отношения в этой области, создает правовые гарантии для удовлетворения потребности личности в гармоническом развитии, достижении высокого уровня работоспособности, формировании необходимых качеств, знаний, навыков и профилактики вредных привычек и правонарушений.

Конституция РФ устанавливает основы финансирования федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, которые принимаются на территории России, а также поощрение деятельности, способствующее укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.

Помимо этого гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта в РФ, а также координация вопросов здравоохранения, социальной защиты (социальное обеспечение) находятся в совместном ведении федеральных органов и субъектов Российской Федерации (ст. 72).

Вне пределов правового регулирования РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ осуществляют собственное, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить федеральным законам РФ. Однако при условии противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Однако основным законом, регулирующим деятельность образовательных учреждений, является Федеральный закон «Об образовании». Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под системой образования (ст. 8) в Российской Федерации подразумевается совокупность взаимодействующей сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Учредителями образовательного учреждения могут быть (ст. 11): органы государственной власти, органы местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации и иностранные граждане, а также допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений.

Образовательным считается учреждение (ст. 12), осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В целях развития и совершенствования образования образовательные учреждения могут основывать объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений).

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей регулируется уставом, разрабатываемым на основе типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей и нормами законодательства РФ. Однако для негосударственных образовательных учреждений все документы являются примерными.

Создание и регистрация образовательного учреждения происходит в соответствии с Законом «Об образовании» (ст. 33). Права юридического лица у образовательного учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента регистрации образовательного учреждения.

Дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги (ст. 26) реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан. Дополнительные программы реализуются: в общеобразовательных учреждениях (за пределами определяющих основных образовательных программ), в образовательных учреждениях дополнительного образования (в центрах, школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии), а также посредством индивидуальной педагогической деятельности.