Читать книгу Партии и выборы в России 2008–2022. История заката - Аркадий Любарев, Александр Кынев - Страница 16

С отменой губернаторских выборов повысился интерес к выборам глав муниципальных образований – в первую очередь региональных центров и других крупных городов, а также урбанизированных районов. Способствовала повышению интереса и начатая в 2003 году муниципальная реформа. Должность главы муниципального образования стала привлекательной для амбициозных политиков, а выборы этих глав – наиболее конкурентными из российских выборов.

Примерами конкурентных выборов, на которых инкумбенты, или ставленники действующей власти, проиграли либо выиграли с трудом (иногда – в результате манипуляций), в описываемый период являются выборы глав Архангельска, Нижнего Тагила (2008), Волжского, Карачаевска, Мурманска, Партизанска, Петропавловска-Камчатского, Смоленска, Томска (2009), Асбеста, Бийска, Дзержинска (Нижегородской области), Иркутска, Новочеркасска, Серпухова, Усть-Илимска (2010), Ярославля и Тольятти (2012).

С другой стороны, еще до отмены губернаторских выборов выросло стремление региональных руководителей поставить глав муниципальных образований под свой контроль. Особенно это касалось глав региональных центров, которые стали восприниматься как серьезные соперники действующих губернаторов. В результате усилилось административное воздействие губернаторов на муниципальные выборы, участились случаи недопуска к выборам популярных кандидатов, отмены результатов выборов, на которых победил неугодный власти кандидат, или пересмотра итогов голосования, в результате которого менялся победитель выборов.

Отстранение от выборов популярных, но неугодных кандидатов происходило на выборах мэров Партизанска, Сочи[41] (2009), Самары, Североуральска, Ульяновска, ряда городов и районов Челябинской области (2010)[42], Липецка (2011). При этом в Партизанске отменили регистрацию кандидата, вышедшего во второй тур.

В 2010 году были признаны недействительными результаты выборов городского поселения Тучково Московской области, где победил бывший народный депутат СССР и бывший депутат Государственной думы В. И. Алкснис. С помощью признания недействительными итогов голосования на отдельных избирательных участках изменился результат выборов мэра г. Жуковский Московской области в марте 2009 года. В результате повторного пересчета голосов, произведенного по сомнительным основаниям, были изменены результаты выборов мэра Архангельска в мае 2008 года.

Крупными скандалами ознаменовались прошедшие в октябре 2009 года выборы мэров городов Дербента (Республика Дагестан) и Воскресенска (Московская область). На выборах мэра Дербента не работали более трети избирательных участков, на некоторые участки сотрудники правоохранительных органов не пускали избирателей. Суд был вынужден признать результаты этих выборов недействительными[43]. В Воскресенске по факту фальсификации итогов голосования было возбуждено уголовное дело[44].

В описываемый период четко обозначилась тенденция к отказу от прямых выборов глав муниципальных образований. Ранее неоднократно возникали инициативы отменить с помощью федерального закона прямые выборы глав региональных административных центров. Однако эти инициативы не получили развития. Тем не менее еще в середине 2000‐х годов, одновременно с отменой губернаторских выборов, начался процесс по отмене в ряде регионов прямых выборов глав муниципальных образований – такие решения принимались самими муниципальными образованиями, но под явным нажимом исполнительных органов власти субъектов РФ.

За период 2005–2009 годов общая доля глав муниципальных образований, избираемых непосредственно населением, даже немного увеличилась (было 62,7 %, стало 64,6 %). Иная ситуация с главами городских округов: если в 2004–2005 годах путем прямых выборов избирались 466 глав (84,4 %), то к марту 2009 года это количество сократилось до 384 (75,9 %)[45].

Особенно заметны были отмены выборов глав региональных центров. В мае 2008 года такие выборы прошли в трех городах, в октябре 2008 года – в четырех, в первой половине 2009 года – в одиннадцати, во второй половине 2009 года – в четырех, в первой половине 2010 года – в семи, в октябре 2010 года – в двух. 13 марта 2011 года впервые в единый день голосования не было выборов глав ни в одном из региональных центров, 4 декабря 2011 года такие выборы были только в одном городе. Правда, 4 марта 2012 года выборы прошли сразу в шести региональных центрах. Итого 38 выборов (в предыдущее четырехлетие, с июля 2004 года по март 2008 года, прошли 54 аналогичные кампании).