Читать книгу Autonomía, dependencia y servicios sociales - Carmen Alemán Bracho - Страница 66

Las prestaciones económicas dirigidas a las personas con discapacidad

• La prestación no contributiva de invalidez. El Estado garantiza, a través del régimen de la Seguridad Social, protección frente a las contingencias y en las situaciones que contempla la Ley General de la Seguridad Social. En concreto, la Pensión no Contributiva de Invalidez permite a todos los ciudadanos en situación de invalidez y en necesidad de prestación económica, asistencia médico-farmacéutica gratuita y servicios sociales, independientemente de si se ha realizado o no cotización. La gestión y reconocimiento de la Pensión No contributiva de Invalidez se realiza por las Comunidades Autónomas con competencia en su gestión y por las Direcciones Territoriales del IMSERSO de Ceuta y Melilla.

• Las prestaciones sociales y económicas en base a la LISMI que se expusieron de un modo somero más arriba. La Ley de Integración Social de los Minusválidos (LISMI) estableció un régimen especial de prestaciones económicas y técnicas para proteger a las personas con discapacidad que no desarrollen actividad laboral y, por tanto, no están dentro del sistema de la Seguridad Social. Los ciudadanos españoles y nacionales de otros países con residencia legal en España pueden beneficiarse de prestaciones como el Subsidio de Movilidad y Compensación por Gastos de Transporte (SMGT) y de la Asistencia Sanitaria y Prestación Farmacéutica (ASPF) siempre que cumplan los requisitos que establece la ley. La gestión y el reconocimiento del derecho a estas prestaciones la realizan las Comunidades Autónomas con competencia en su gestión y las Direcciones Territoriales del IMSERSO de Ceuta y Melilla.

• Subvenciones a personas con discapacidad residentes en Ceuta, Melilla y en los centros estatales del IMSERSO. También disfrutan de estas subvenciones las entidades y organizaciones no gubernamentales de atención de personas con discapacidad, con ámbito de actuación circunscrito a dicho territorio y a las instituciones públicas de Ceuta y Melilla, para el desarrollo de actividades y programas de atención a dicho colectivo.

Los Centros del Estado

• El Centro español de Subtitulado y Audiodescripcción (CESyA). Depende del Real Patronato sobre Discapacidad35 y nace con el objetivo de, desde una perspectiva multidisciplinar, favorecer la accesibilidad en el entorno de los medios audiovisuales, a través de servicios de subtitulado y audiodescripcción. Entre sus actividades se encuentra la creación y gestión de una base de datos de material subtitulado y audioescrito, la coordinación de investigación y formación homologada y la contribución en iniciativas de normalización, comunicación y sensibilización social sobre accesibilidad audiovisual.

• El Centro Español de Documentación sobre Discapacidad (CEDD)36 depende del Real Patronato sobre Discapacidad, cuenta con una biblioteca abierta al público especializada en todo tipo de bibliografía (libros, revistas, etc.) de ámbito nacional e internacional en materia de discapacidad y política social relacionada, además de con una videoteca. Por otro lado, gestiona y distribuye las publicaciones de este organismo entre entidades públicas y privadas, a profesionales o cualquier persona interesada en la discapacidad. Mediante convenio de colaboración este Centro es gestionado por la Fundación Eguía Careaga.

• Los Centros para mayores son un recurso dirigido al alojamiento temporal o permanente, con servicios y programas de intervención preparados para cubrir las necesidades de las personas objeto de atención, dirigida a la consecución de una mejor calidad de vida y a la promoción de su autonomía personal. Este recurso ofrece dos tipos de servicios continuos desde las perspectivas biológica, psicológica y social: básicos y especializados. Entre los básicos se encuentra la manutención, la asistencia en las ABVD y la atención social y sanitaria. Entre los servicios especializados se encuentran la prevención, el asesoramiento y la orientación para la promoción de la autonomía, la atención social, la habilitación o atención asistencial y personal, la atención médica, la psicológica, la de enfermería, la terapia ocupacional y la rehabilitación funcional.

Servicios desde el Estado dirigidas a las personas con discapacidad

• El Servicio de Información sobre Discapacidad (SID)37 consiste en una página web para el establecimiento y el desarrollo de un sistema de información de carácter estatal sobre discapacidad a través de Internet, de acceso público, libre y gratuito. Este portal facilita información sobre discapacidad y las políticas del gobierno y el Real Patronato sobre Discapacidad.

• El Observatorio Estatal de la Discapacidad (OED)38 centra su actividad en el estudio de datos sobre la discapacidad con carácter global desde los puntos de vista territorial y conceptual y con carácter transversal en cuanto a las facetas de la vida de las personas con discapacidad con las que trabaja. El OED es una herramienta técnica consecuencia de la colaboración de la Administración General del Estado (Dirección General de Apoyo a la Discapacidad y Real Patronato sobre Discapacidad) con la Junta y la Universidad de Extremadura, el Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI) y la Fundación Tutelar Extremadura.

• El Consejo Nacional de la Discapacidad39 es un órgano consultivo de carácter interministerial por medio del cual las organizaciones representativas de personas con discapacidad y sus familiares participan en la planificación, seguimiento y evaluación de las políticas que se desarrollan en materia de discapacidad.

• La Oficina Permanente Especializada (OPE)40 depende del Consejo Nacional de la Discapacidad. Entre sus objetivos se encuentra el fomento de la igualdad de oportunidades, la no discriminación y la accesibilidad universal de las personas con discapacidad. La OPE es la encargada de recoger todas las quejas o denuncias y las consultas de personas con discapacidad o instituciones asociadas que hayan sido objeto de discriminación y/o no se hayan cumplido las obligaciones de la Ley de Igualdad de Oportunidades, no Discriminación y Accesibilidad Universal.

• El Estado ha establecido otros dos mecanismos de protección: un Sistema Arbitral y una Unidad de Infracciones y Sanciones. El Sistema Arbitral41 se encarga de la resolución extrajudicial de las quejas y reclamaciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad por razón de discapacidad, cuando sean constitutivas de derechos. Por su parte, la Unidad de Infracciones y Sanciones42 se encarga de dos tareas. Por un lado, sanciona administrativamente cuando se vulneran los derechos de las personas con discapacidad en los casos en los que se producen discriminaciones directas o indirectas, acosos e incumplimiento de las exigencias de accesibilidad. Y, por otro lado, realiza ajustes para la consecución del cumplimiento de las medidas de acción positiva legalmente establecidas.

Empleo

Cualquier enfoque que tenga en cuenta la integración social y la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad considera la importancia de la integración laboral. La integración en el empleo está relacionada con la integración plena en la vida cultural, económica y social, sin mencionar el papel tan importante que juega en el desarrollo personal.

Las leyes que respaldan la promoción del empleo entre las personas con discapacidad aprobadas hasta el momento han promovido un sistema de intermediación laboral, además del empleo con apoyo o la regulación de medidas de acción positiva en políticas activas de empleo, como la reserva de puestos de trabajo, las subvenciones a la contratación de personas con discapacidad, las desgravaciones fiscales o las bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social. Sucesivamente y con carácter temporal se van aprobando estrategias globales que tienen carácter de planes y programas de alcance nacional y que van dirigidas a promover el empleo en personas con discapacidad teniendo en cuenta su integración social, con calendarios específicos y medidas normativas, programáticas y presupuestarias. De forma general, las políticas activas de empleo en forma de estos planes y programas consideran personas con discapacidad a aquellas a quienes se les concede un grado de discapacidad igual o superior al 33%.

Otra medida que ha promovido la integración laboral de las personas con discapacidad en España son los Centros Especiales de Empleo43, que se incluyen dentro de los programas de apoyo la creación de empresas. Estos Centros establecen ayudas y subvenciones públicas destinadas al fomento de la integración laboral de personas con discapacidad. Son empresas cuyo objetivo es proporcionar a los trabajadores con discapacidad un trabajo productivo remunerado según sus características personales que facilite su integración laboral en el mercado de trabajo general. Estos Centros pueden ser creados por las Administraciones Públicas o en colaboración con organismos como Entidades, personas físicas, jurídicas o comunidades de bienes con capacidad para ser empresarios. Pueden ser públicos o privados, con o sin ánimo de lucro (Alemán y Ramos, 2009).

En el mercado de trabajo general el empleo con apoyo se refiere al conjunto de acciones de orientación y acompañamiento individualizado en el puesto de trabajo, prestadas por preparadores laborales especializados con el objeto de permitir la adaptación social y laboral de trabajadores con discapacidad con dificultades especiales de inserción laboral, en empresas y en condiciones similares al resto de los trabajadores que desempeñan puestos equivalentes (Alemán y Ramos, 2009).

La Protección patrimonial

Se basa en que en la actualidad muchas personas con discapacidad sobreviven a sus padres como consecuencia del aumento generalizado de la esperanza de vida y de la mejora socio-sanitaria. Al mismo tiempo, los padres de personas con discapacidad sienten incertidumbre sobre el futuro de sus hijos, especialmente cuando éstos no pueden tomar decisiones por sí mismos. Por tanto, la gestión de ingresos y patrimonio que les permitan hacer frente a sus necesidades es un tema importante para las personas con discapacidad y sus familiares. Desde 2009 existe una Ley de Protección Patrimonial de las personas con discapacidad44. Esta ley establece mecanismos para la constitución y gestión de un patrimonio protegido para las personas con discapacidad. Su objetivo es atender las necesidades vitales de la persona con discapacidad en cuyo interés se constituye, de modo que determinados bienes quedan vinculados de modo expreso a esas necesidades. Permite designar a las personas beneficiarias, los derechos, las condiciones particulares y las ventajas fiscales que supone la constitución de dicho patrimonio. La Ley configura la creación de una Comisión de Protección Patrimonial45 cuya función básica es ser un órgano externo de apoyo, auxilio y asesoramiento.

La Accesibilidad Universal e integral

En España alcanza a medidas referidas a muy diversas áreas, desde las meramente arquitectónicas hasta las políticas o sociales. Implica que un entorno sea completamente accesible y que una persona con discapacidad no encuentre obstáculos y pueda moverse de forma autónoma y por tanto sus actividades se lleven a cabo en un contexto de igualdad. La normativa que regula la accesibilidad es la Ley de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal, la Ley de Dependencia y las normas que las desarrollan. El desarrollo normativo en materia de dependencia ha permitido regular la accesibilidad en las telecomunicaciones y la sociedad de la información; los espacios públicos urbanizados; las infraestructuras y la edificación; los transportes; los bienes y los servicios, además de relaciones con las Administraciones Públicas46.

De todos los Centros indicados a lo largo de este trabajo los que más implicación tienen en la constitución de un entorno y sociedad universalmente accesibles son el CEAPAT, el CESyA, el Centro de Intermediación Telefónica y el Centro Nacional de Tecnologías de Accesibilidad (CENTAC)47.

Subvenciones directas a las organizaciones no gubernamentales

Estas subvenciones se prestan para alcanzar actuaciones dirigidas a apoyar al movimiento asociativo y fundacional de las personas con discapacidad. Se subvenciona su “mantenimiento y funcionamiento” facilitando medios básicos para la consecución de sus objetivos e incluye la financiación de gastos corrientes, aunque no puede ser utilizada para gastos de inversión. La convocatoria pública para la concesión de subvenciones es anual, mediante orden ministerial.

Turismo y termalismo

Se convoca con carácter anual por parte de IMSERSO. Consiste en subvenciones destinadas a entidades de dedicación exclusiva o habitual para personas con discapacidad, en régimen de concurrencia competida y que actualiza en cada convocatoria los requisitos, las condiciones y los presupuestos que se le asignan. Existen dos tipos de actuaciones: para el turismo o para el termalismo. España cuenta con la Estrategia integral cultura para todos. Accesibilidad a la cultura para las personas con discapacidad48, que trata de mejorar la accesibilidad de las personas con discapacidad a los espacios y actividades culturales.

Apoyo al deporte paralímpico

El Plan ADO Paralímpico comenzó en 2005 con el propósito de facilitar a los deportistas paralímpicos los medios materiales y humanos necesarios para el desarrollo de la práctica deportiva en las mejores condiciones para las Olimpiadas de Pekín (2008). Su financiación es mixta: pública y privada. Las ayudas van destinadas a deportistas, entrenadores, técnicos, personal, material deportivo adaptado, entrenamientos en Centros de Alto Rendimiento, etc.

Estrategias

La Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-2020 aprobada por el Consejo de Ministros en 2011 y cuyo objetivo fue ofrecer un marco y una guía para las políticas sobre discapacidad desarrolladas en España. Este documento, editado por el Real Patronato sobre Discapacidad, se estableció como un elemento central para coordinar estrategias en materia de políticas de discapacidad en España. En el momento en el que se cierra este capítulo aún no se ha aprobado la siguiente Estrategia Española sobre Discapacidad, pero una vez elaborada, seguirá las directrices de European Disability Strategy 2021-2030, del mismo modo que las siguieron las anteriores.

De forma general, las Estrategias se desarrollan a través de Planes de Acción para las personas con discapacidad, que pueden considerarse como el conjunto de medidas sucesivas que, a lo largo del tiempo, van estableciendo las metas generales que promueven la igualdad y la no exclusión con otras metas concretas de actuación (Alemán y Ramos, 2009 y 2010).