Читать книгу Нотариат России: конспект лекций - Елена Владимировна Гурьева - Страница 2

1.1. Понятие нотариата

Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в Российской Федерации возложена на различные органы, к которым относится и нотариат. Термин «нотариат» происходит от латинского notarius, что означает писец, секретарь.[1] Нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В эту систему входят не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, но и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, которые совершают нотариальные действия на территории других государств; правом совершать отдельные нотариальные действия наделены главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений, а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений и ряд других лиц. Должностные лица органов исполнительной власти могут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. По своему характеру и выполняемым функциям нотариат относится к числу органов государственного управления. Это обусловлено тем, что право совершения нотариальных действий возложено только на орган, обладающий определенными властными полномочиями (например, властное подтверждение в бесспорном порядке субъективных прав и обязанностей физических и юридических лиц, принятие охранительных мер путем наложения запрещений и ареста на имущество и др.).[2]

1.2. Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

Согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

Нотариат выполняет сходную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу.

Иными словами, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой преимущественно являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем, т. е. деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Таким образом, определяющий правовую природу нотариата признак – его юрисдикционная, правоохранительная функция, которая предусматривает порядок организации, структуру, компетенцию, методы деятельности нотариата, составляющие основу нотариально-процессуальной формы.

С одной стороны, данная функция является продолжением, детализацией функций Минюста России по организации юридических услуг и правовой помощи, ведь реестр государственных нотариальных контор и контор частных нотариусов ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Их деятельность тесно соприкасается: суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде; при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.

Важнейшими принципами, на которых основывается российский нотариат, являются:

1) принцип объективной истины – нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, т. е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

2) принцип законности нотариальной деятельности – данная деятельность является юрисдикционной: нотариус, установив необходимые юридические факты, применяет соответствующую правовую норму, при этом руководствуясь только законом;

3) принцип бесспорности прав и юридических фактов – нотариус принимает во внимание только бесспорные факты, подтвержденные непосредственно или соответствующими документами;

4) принцип тайны нотариальной деятельности – нотариусам при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

1.3. Законодательство о нотариате и его место в системе российского права

Современное законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых наиболее важное значение имеют Основы законодательства о нотариате, Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий, Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, утвержденный Приказом Минюста России от 02.12.2003 № 306, и др.

После принятия Основ законодательства о нотариате нотариусы в своей деятельности, а также при выполнении отдельных нотариальных действий, правила совершения которых не установлены Основами, продолжали руководствоваться и нормами Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР от 06.01.1987 № 01/16-01 в той части, в какой она не противоречила вновь принятому законодательству.

После признания утратившей силу вышеуказанной Инструкции в связи с отсутствием законодательных актов, регулирующих вопросы нотариальной деятельности, Минюст России утвердил Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий. Однако в этих Рекомендациях был освещен порядок совершения не всех нотариальных действий. Основы законодательства о нотариате также не стали исчерпывающим источником для осуществления нотариальной деятельности. Принятие нормативного акта, регламентирующего порядок совершения всех нотариальных действий, осуществляемых в Российской Федерации, – первоочередная задача.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате была разработана и принята Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами.

В настоящее время нотариат в Российской Федерации не входит в систему органов исполнительной власти, а нотариус не является должностным лицом, как это было до 1993 г. В период существования советского нотариата государственный нотариус считался должностным лицом, на что было указано в ч. 1 ст. 3 Закона РСФСР от 02.08.1974 «О государственном нотариате».[3] Нотариус также не является представителем государственной власти, хотя он совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации.

Сегодня нотариус – это независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия. В то же время свободный статус нотариуса, занимающегося частной практикой, предполагает личную ответственность за каждое совершаемое им нотариальное действие (ст. 17 Основ законодательства о нотариате).

Отмеченные особенности современного российского нотариата – новеллы в нотариальном законодательстве. С их появлением статус российских нотариусов стал соответствовать требованиям латинского нотариата, основанного на романо-германской системе права.

1

Нотариат. Курс лекций. М., 1999. С. 4.

2

Административное право: Учебник. 1995. С. 489.

3

Утратил силу в связи с принятием постановления Верховного Совета РФ от 11.02.1993 № 4463-1.