Читать книгу Экологическое право - Фарид Тюльпанов - Страница 11

Под источником позитивного (исходящего от государства) права принято понимать форму выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование, изменение или констатацию факта прекращения существования права определенного содержания[37].

Воля, выраженная органами государственной власти в нормах права, становится государственной и имеет общеобязательный характер.

Разновидностями источников позитивного права являются: правовой обычай, т. е. правило поведения, которое сложилось исторически в силу повторяемости, и признано государством в качестве обязательного; правовой прецедент – решение по конкретному делу, которому государство придает силу обязательного в последующих спорах; договор – акт волеизъявления самих участников общественных отношений, который получает поддержку государства[38].

Источниками права являются лишь такие акты государства, которые содержат нормы права. Отсюда название нормативных актов.

Основную массу источников права в современном государстве составляют законы и иные государственные акты нормативного характера.

Таким образом, под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы права, регулирующие природоресурсные, природоохранные отношения, а также отношения взаимодействия человека, общества и природы.

Нормативные правовые акты, изданные представительными и исполнительными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления могут содержать в себе нормы не только одной отрасли законодательства, их может быть множество.

К нормативным правовым актам, регулирующим экологические отношения, следует причислить отраслевые акты (земельные, водные, лесные, о недрах, фаунистического законодательства, об охране атмосферного воздуха и т. д.).

Ко второму виду нормативно-правовых актов нужно отнести такие, которые посвящены регулированию отношений по охране природных ресурсов и регулированию отношений общества и природы. К таковым относятся акты, изданные, как правило, высшими законодательными органами власти Российской Федерации и субъектами РФ.

Совокупность таких нормативных правовых актов образует законодательство – это внешнее выражение права[39].

Исследование свойств и признаков нормативных правовых актов выражения нормотворческой деятельности Российского государства дает основания определить их как акты: а) изданные в установленном порядке и с соблюдением установленных государством требований; б) имеющие заранее очерченную сферу действия в области экологических отношений; в) выражающие в определенной форме волю государства, направленную на установление, изменение или отмену правовых норм.

В науке экологического права высказывается мнение о том, что на современном этапе следует обратить внимание не на развитие законодательства, а на обеспечение реализации уже принятых законов. В Российской Федерации устанавливающими или санкционирующими экологические нормы права являются: Конституция РФ 1993 г., Конституции республик Российской Федерации, Уставы субъектов Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ министерства и ведомства, издающие приказы, положения, правила, инструкции. Местные органы власти, координируя и контролируя на своей территории всю деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды, принимают в пределах, предоставленных им законом правомочий соответствующие правовые и нормативные акты обязательные для выполнения лицами, занимающиеся хозяйственной и иной деятельностью.

В литературе принято деление по характеру-нормативные правовые акты в качестве источников, которые подразделяются на материальные и процессуальные, по содержанию кодифицированные и некодифицированные.

Кодифицированными считаются нормативные правовые акты, сводящие к единству их содержание (Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и Закон о недрах РФ). При кодификации отбрасывается часть устаревшего нормативно-правового материала и формируется структура этого акта со специфическим содержанием. Большинство эколого-нормативных правовых актов относится к числу не кодифицированных, которые регулируют отдельные стороны экологопользования. В юридической литературе также нормальные правовые акты подразделяются на отдельные виды и подвиды в зависимости от направленности и содержания и иным критериям к примеру, органы, принимающие тот или иной нормативный правовой акт, имеющий свои особенности. Иначе говоря, источниками экологического права могут быть такие нормативные правовые акты, которые регулируют экологические отношения и как правило содержат нормы природопользования, природоохранного законодательства и взаимодействия человека с окружающей средой.

Для более четкого понятия источников экологического права необходимо остановиться на их классификации. В литературе классификация источников экологического права дается по различным основаниям. Так, О. Л. Дубовик определяет систему экологического законодательства по нескольким критериям:1) нормативные юридические акты;2) прецедентные индивидуальные (в основном судебные) акты; 3) санкционированные обычаи. Более детальная классификация дана автором по следующим основаниям:1) законодательные акты;

2) нормативные акты органов управления (исполнительной власти);

3) правовые обычаи; 4) судебная практика и судебный прецедент; 5) правовую доктрину (юридическую науку);6) нормативные акты общественных организаций;7) нормативные акты частных организаций; 8) договоры[40].

Возможно построение системы экологического законодательства и по другим основаниям, к примеру, по юридической силе, предмету и объекту регулирования экологических отношений.

Так, Б. В. Ерофеев в основание классификации источников вкладывает понятие степень значимости регулирования экологических отношений, подразделяя эти источники на основные нормативные правовые акты и вспомогательные, в первую группу он включает законные и подзаконные акты; вторую группу составляют источники, классифицирующиеся и на общие и специальные; и третью группу источников представляют материальные и процессуальные нормы права; четвертая группа источников состоит из кодифицированных и некодифицированных актов, т. е. по характеру и систематизации; пятая группа источников определяется по степени значимости на основные и вспомогательные[41].

Авторы курса лекции и практикума экологического права классифицируют источники экологического права на три подсистемы: 1) нормативные акты комплексного правового регулирования, например, Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; 2) нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов. К ним можно, к примеру, отнести Лесной кодекс РФ; 3) федеральные законы, например, «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности»[42]. Следует отметить, что в числе источников экологического права особое место занимают международные правовые акты – Конвенции, Протоколы, Соглашения. Более подробно вопросы о значении международно-правовых актов будут рассмотрены в специальном разделе настоящей работы.

М. М. Бринчук проводит классификацию источников экологического права по следующим основаниям: по юридической силе; по предмету регулирования; по направленности правового регулирования; по содержанию нормативных правовых актов[43]. Представляется, что это наиболее приемлемый способ разделения источников экологического права по группам. Рассматривая каждую из этих групп нормативных правовых актов, остановимся на характеристике оснований деления по юридической силе.

Именно в эту группу входят законы и подзаконные акты. Закон – внешний нормативный правовой акт, принимаемый представительными органами власти Российской Федерации и субъектами РФ. Все другие нормативные правовые акты являются подзаконными. По существу, эти акты, принимаемые в развитие законов Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, исполняют волю законодателя.

К подзаконным актам необходимо отнести циркуляры, инструкции и приказы отдельных министерств и ведомств. Такие источники действуют только для предприятий и учреждений, подчиненных соответствующим министерствам, комитетам и ведомствам, а также для их должностных лиц.

Следующим основанием классификации источников является предмет регулирования. По предмету регулирования источники подразделяются на общие и специальные.

К общим относятся: Конституция РФ, Конституции субъектов РФ, Уставы, УК РФ, ГК РФ, Земельный кодекс РФ, Водный РФ, Лесной кодекс РФ, а к специальным нужно отнести Положения, Правила, Инструкции, регулирующие экологические отношения.

По направленности правового регулирования источники подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные источники – это источники, содержащие в себе материальные нормы права. Они направлены, прежде всего, на использование природных ресурсов, установление прав и обязанностей, а также юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.

Процессуальные источники направлены, прежде всего, на процедуру обеспечения эксплуатации природных объектов.

Проводя классификацию источников экологического права по содержанию нормативных правовых актов, следует отметить, что их нормы направлены на регулирование конкретных экологических отношений. К примеру, Лесной кодекс РФ регулирует отношения использования, охраны лесов и воспроизводства и т. д.

Классификация источников экологического права может быть осуществлена по степени значимости регулирования экологических отношений в качестве основных нормативных правовых актов и вспомогательных. Поскольку классификация источников экологического права по степени значимости идентична делению их по юридической силе, то характеризовать нет необходимости.

Вспомогательные нормативные акты имеют технико-юридический характер и позволяют правильно применять тот или иной нормативный акт к регулируемому отношению. К примеру, различные ГОСТы и стандарты, постановления Пленума Верховного Суда РФ. Однако этого нельзя сказать о решении Конституционного Суда РФ, который разрешает дела о соответствии Федеральным законам, нормативным актам палат Федерального Собрания РФ, Президента и Правительства РФ, Конституции РФ.

Как правило, решение Конституционного Суда РФ обладает силой закона, поскольку их выполнение обязательно для всех субъектов Федерации, оно окончательно. В связи с этим его решения могут считаться источниками экологического права. Все законодательные и вспомогательные акты представляют собой важнейшие регулятивные документы, положившие начало серьезному обновлению и совершенствованию соответствующих отраслей экологического законодательства на базе единых, научно обоснованных правил природопользования и охраны окружающей среды в России.

Нормативные правовые акты закрепляют определенные права и обязанности субъектов права природопользования и органов, осуществляющих охрану окружающей среды. Все другие законодательные акты, развивающие положения о рациональном использовании природных ресурсов и их охране, должны строго исходить из основных законов.

Однако хотелось дополнить к тому, что говорилось выше, к источникам экологического права следует отнести акты международного права, ратифицированные Федеральным собранием РФ. Не могут быть источниками экологического права решения и постановления федеральных районных судов, прокуроров и отдельные приказы, инструкции директоров предприятий, учреждений и организаций, фирм, акционерных обществ. Подведя итог по данному вопросу, следует сделать вывод о том, что существующая классификация источников сводится к следующему:

1) акты международного права в области охраны окружающей среды и природопользования; 2) законодательные акты; 3) нормативные акты органов управления (исполнительной власти); 4) правовые обычаи; 5) судебные прецеденты и судебная практика; 6) договоры.