Читать книгу Экологическое право - Фарид Тюльпанов - Страница 8

Составной частью социальной экологии является экологическое право. Это связано с тем, что при формировании норм права юристы опираются на знания естественных, технических и общественных наук, учитывая социальные процессы и возможность их развития, степень воздействия общественного производства на окружающую среду.

Изучая экологическое право, следует помнить, что эта отрасль является сложной по своей структуре и включает в себя экологизированные нормы права, составляющие другие отрасли, например, гражданское, финансовое, административное, уголовное, земельное, водное право и др.

Для правильного понимания экологического права нужно раскрыть сущность его предмета. Этот вопрос получил в научной литературе довольно большой резонанс. До сих пор ведется дискуссия по поводу предмета правового регулирования экологического права.

Происшедшие и происходящие изменения в экономике и социальной сфере страны существенно повлияли на понятийный аппарат экологического права. Изменение формы собственности на природные объекты и ресурсы природы, а также сам подход к терминам экологического права значительно расширили представление как о научной и учебной дисциплине. Эколого-правовая наука обогатилась новыми понятиями и терминами.

Следует иметь в виду, что с момента объявления суверенитета России появилось новое законодательство в области природопользования и охраны окружающей среды, а также регулирование отношений взаимодействия человека с природой, отражающие в той или иной степени рыночные отношения.

Рассматривая различные точки зрения по этой проблеме, отметим, что более четко определены природоресурсные и природоохранные отношения. Недостаточно изучены в экологическом праве функции экологической стороны природопользования и некоторые другие, связанные с обеспечением экологизации законодательства, а также многообразных внутренних и внешних экологических связей в природе.

Специальных исследований, посвященных рассмотрению предмета экологического права в эколого-правовой науке, недостаточно.

Вопросы предмета экологического права затрагиваются в отдельных работах экологов-юристов, в которых освещаются общетеоретические проблемы экологического права в целом.

Большое значение имеет и терминология, которая применяется в науке экологического права. Как правило, многие авторы относят к предмету экологического права такие термины, как «природопользование», «правовая охрана окружающей среды», «экологизация законодательства», а также отношения по «использованию природных ресурсов» и др.

Так, в последние годы высказываются предложения о замене термина «экологическое право» на термин «право окружающей среды»[19].

Ф. М. Раянов предлагает курс «Экологическое право» заменить на курс «Правовая охрана природы», утверждая, что преподавателю экологического права приходится объяснять его сущность через понятие «правовая охрана природы»[20].

В. В. Петров в свое время отрицал самостоятельность экологического права, говоря о том, что «в системе права нет места для так называемого «экологического права». Экологическую нагрузку несут все отрасли права, его институты и нормы права, так или иначе связанные с регулированием взаимодействия общества и природы»[21]. Иначе говоря, оно растворяется в земельном, водном и иных отраслях права.

Позднее, предмет экологического права, В. В. Петров определил его в виде общественных отношений в области взаимодействия общества и природы.

В дальнейшем он делит их на две группы: отраслевые и комплексные.

По его мнению, отраслевые экологические отношения – это отношения по охране земель, недр, лесов, вод, животного мира и атмосферного воздуха. Ко второй группе отношений он причисляет комплексные экологические отношения, которые регулируют охрану природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон. Во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений экологическое право решает задачи обеспечения качества природной среды[22].

Б. В. Ерофеев определяет предмет экологического права как «общественные отношения особой природы, которые касаются не столько самих природных объектов, сколько внутренних и внешних связей этих объектов, их свойств, состояний, процессов, происходящих в них»[23].

Далее автор характеризует другие общественные отношения, как выражающие, сущность экологического права и его предмета. В частности, он продолжает рассматривать все стороны предмета правового регулирования, говоря о таких отношениях, которые регулируются нормами экологического законодательства по поводу объектов природы, образующих различные экологические системы, включая среду обитания человека, и обеспечивающих условия его жизнедеятельности и состояния здоровья[24]. Такое определение вполне приемлемо для понимания экологического права в широком смысле.

М. М. Бринчук в понятие предмета экологического права включает отношения собственности на природные объекты и ресурсы, отношения по природопользованию, по охране окружающей среды от разных форм деградации и по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц[25].

В учебнике «Экологическое право России» под редакцией B. Д. Ермакова и А. Я. Сухарева[26] дается более конкретное понятие предмета экологического права. Так, авторы понимают предмет как волевые общественные отношения, которые имеют своим объектом охрану и использование окружающей природной среды и ее отдельных объектов в процессе взаимодействия между обществом и природой и урегулированы нормами экологического законодательства.

Ряд ученых в своих взглядах на понятие предмета экологического права солидарны с В. В. Петровым.

Имеются и другие точки зрения по понятийному аппарату предмета экологического права, однако принципиально они мало чем отличаются от названных.

Следует все же уточнить, является ли экологическое право самостоятельной отраслью, и какова ее роль в регулировании отношений, складывающихся по поводу природоресурсных и природоохранных отношений. В науке экологического права не затихает дискуссия по поводу интегрированности и комплексности отрасли экологического права и ее попытка разграничить на отдельные отрасли таких как земельная, водная, лесное и т. д.[27]

Это говорит о том, что экологическое право является развивающейся молодой самостоятельной отраслью права, как наука, законодательства и учебная дисциплина.

Тем не менее. непонятна роль экологического права в регулировании указанных отношений. Если экологическое право действительно «размывается» в других отраслях права, проникает в правовые институты земельного, водного, горного, гражданского, административного права, то, по существу, экологического права как отрасли нет.

В то же время Б. В. Ерофеев, подчеркивая самостоятельность экологического права, указывает на следующие условия, которые, по его мнению, обязательны для любой отрасли права:

1) наличие государственного интереса в создании такой отрасли;

2) четкое выражение специфики регулирования общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;

3) потребность в особом методе правового регулирования;

4) наличие либо потребность в особых источниках права[28].

Отвечает ли экологическое право этим требованиям как отрасль права учебной дисциплины? Представляется, что да. Если мы признаем экологическое право как учебную дисциплину и определяем ее структуру, исходя из понятия сущности самой отрасли права, то, очевидно, имеет смысл говорить об особых экологических отношениях, имеющих свою специфику, сохраняя единство и целостность предмета регулирования.

Большинство юристов-экологов согласны с тем, что все природоресурсные и природоохранные правоотношения направлены на единый объект регулирования – окружающую среду. Их воедино связывают отношения природопользования, правовой охраны окружающей среды и другие отношения. Вместе с тем неясность и громоздкость в реализации экологического законодательства на практике и зачастую путаница в теоретических положениях в природе экологического права заставляет ученых юристов находить более удобные формы и способы регулирования экологических отношений.

Итак, исходя из приведенных точек зрения, можно сделать вывод о том, что предметом экологического права являются такие общественные отношения, которые урегулированы нормами природоресурсного и природоохранного права, а также отношения по взаимодействию человека, общества и окружающей среды, выражающие внутреннее единство и обладающие определенной самостоятельностью, образующие системы единообразных, однопорядковых правовых норм, которые вызваны к жизни требованиями определенных общественных отношений.

Это основа, стержень для объединения регулируемых экологических отношений, составляющий предмет отрасли права.

Предмет экологического права един в силу нераздельности самих природных ресурсов, а также общих принципов природопользования и охраны окружающей среды. Однако и он имеет свои отличия, которые выражаются в разнообразии рассматриваемых отношений, обособленных различными видами природных ресурсов, по поводу которых возникают общественные отношения. Если мы признаем экологическое право в качестве учебной дисциплины и определяем ее структуру, исходя из понятия отрасли права, то, очевидно, имеет смысл говорить действительно об особых экологических отношениях, имеющих свою специфику, сохраняя единство и целостность регулирования.

Следующими элементами, характеризующие экологическое право, являются методы правового регулирования. Метод правового регулирования как соответствующий способ и приемы воздействия на участников общественных отношений имеет для характеристики любой отрасли права определяющее (дополнительное) значение.

Как и предмет экологического права, методы правового регулирования играют немаловажную роль в разграничении отраслей права. Методы правового регулирования экологического права отличаются от методов науки, к которым относятся естественно-научный, историко-научный, статистический и экономический. Однако отметим, что в юридической науке среди ученых-экологов нет единого мнения по определению методов экологического права. Одни авторы признают только один метод правового регулирования, другие полагают, что в одной отрасли права могут применяться не один, а несколько методов[29]. Известно, что специфика методов проявляется преимущественно в регулировании его механизма. Каждой отрасли права соответствуют свойственные только ей характерные методы применительно к особенностям отношений, складывающихся в данной отрасли. Главные черты каждого метода правового регулирования находят свое выражение в правовом положении субъектов, а также в основаниях формирования правоотношений, способах определения их содержания и в юридических санкциях[30]. В целом, такое определение подходит к понятию метода правового регулирования, но его следует конкретизировать.

Методы – это особые способы, приемы юридического воздействия на волю и сознание участников данного вида экологических отношений. При помощи методов определяется характер и содержание регулируемых экологических отношений, т. е. предмет правового регулирования. Выбор метода правового регулирования во многом зависит и от субъективных факторов – воли законодателя и тех целей, которые преследует государство в получении конечного результата.

В теории права не существует общепринятого определения понятия «метод правового регулирования». Некоторые видят его в установлении или санкционировании в правовых нормах определенных правил поведения, другие определяют метод через положение субъектов общественных отношений, содержание отношений, формы их юридического обеспечения. Однако, несмотря на различные определения все авторы, в конечном итоге, сходятся во мнении, что это способ воздействия права на участников общественных отношений, на поведение людей, который связан с реализацией норм права в экологических отношениях. Суть метода правового регулирования заключается в том, что специфический способ его воздействия обеспечивает нужное поведение людей как участников правоотношения.

Метод правового регулирования как способ воздействия на общественные отношения раскрывается в нормах права. То, что не закреплено правом, не юридический метод. Из этого следует, что метод экологического права выражается в установлении эколого-правовых норм, определенных правил поведения юридических и физических лиц в области использования, охраны окружающей среды и взаимодействия человека, общества с природой. Нормы экологического права, также как административные, сложились в 70–80-е годы, а значит и методы правового регулирования существовали в этот период. Здесь следует говорить об отраслевом методе экологического права, поскольку он представляет собой совокупность юридических приемов, средств, способов, отражающих своеобразие воздействия экологического права на общественные отношения, которые направлены непосредственно на формирование и выражение возможного и должного поведения субъектов экологических отношений.

Исходя из общепринятого понятия этого термина, следует определить механизм правового регулирования как всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечиваются те или иные общественные отношения.

Экологическое право, будучи комплексной отраслью, обладает своей спецификой. В этой связи следует различать методы правовой охраны окружающей среды и методы природопользования. Методы правовой охраны окружающей среды осуществляет регулятивную функцию. При его помощи осуществляется упорядочение особого вида общественных отношений – охранительных отношений. Методы правовой охраны окружающей среды могут меняться в зависимости от изменения социально-экономических или политических условий общества и государства.

Что касается методов правового регулирования природопользования, то необходимо отметить, что нормы права направлены на рациональное, безотходное производство природных ресурсов, сохранение их. Поэтому понятия метода «охраны» и метода «природопользования» близки по своему содержанию. Используя природные ресурсы, нельзя забывать об их охране.

Однако, в науке экологического право признаются несколько основных методов правового регулирования – административно-правовой (императивный), гражданско-правовой (равенство сторон, диспозитивный) и экономический метод. Так, авторы учебника «Экологическое право» под редакцией С. А. Боголюбова называют следующие методы правового регулирования: экологизация, сочетания административного и гражданского методов, историко-правовой метод, прогностический метод[31].

Нам представляется, что наиболее полное понимание об экологическом праве можно получить исходя из традиционно сложившихся в науке экологического права в трехзвенной системе права. Это административно-правовой метод, гражданско-правовой и эколого-экономический. Рассмотрение методов правового регулирования заслуживают более подробного самостоятельного исследования. Нам бы хотелось осветить основные из них.

Административно-правовой метод регулирования выражается в установлении предписания, дозволения, запрета и обеспечения государственного принуждения к определенному поведению и исполнению правовых предписаний. Отличительной особенностью административно-правовых отношении в экологическом праве, является деятельность специально уполномоченных органов государства. Таким образом, административно-правовой метод используется для обеспечения порядка управления, и поэтому положения субъектов права неравные, так как эти отношения состоят из власти и подчинения которые реализуются в установленных определенных формах воздействия на лиц, осуществляющих функции охраны окружающей среды путем предписаний. К примеру, предписания по соблюдению субъектами права природопользования определенных правил пользования, нормирования качества природной среды, определения и назначения экспертизы, лицензирования и др. Наиболее четко проявляется этот метод в правоотношениях, возникающих между государственными органами управления и отдельными природопользователями (водопользователями, землепользователями и др.).

Стратегическое назначение этого метода состоит в том, чтобы обеспечить согласованное соотношение экономических и экологических интересов общества, человека сохранить прогрессивное развитие производственных отношений и улучшение окружающей среды. Характерным был период в СССР в 70-е годы, когда преобладал командно-административный метод регулирования эколого-правовых отношений, что не всегда было эффективно.

Гражданско-правовой метод регулирования, как правило, основывается на равенстве сторон регулирования экологических отношений. Заключая договоры на право собственности, пользование, владение и распоряжение природными ресурсами, стороны исходят из своих интересов, определяя свои права и обязанности, закрепленные законодательством.

В экологическом праве применяются все указанные методы правового регулирования. К примеру, договор, заключаемый на охрану водохранилища либо заповедника с Управлением вневедомственной охраной войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области органов внутренних дел, применяются нормы гражданского законодательства. В других случаях для предотвращения вреда окружающей среды может быть применен административно-правовой метод. Следует отметить, что природоресурсное законодательство содержит большое количество норм административно-правового характера.

В настоящее время в стране действует эколого-экономический метод, на основе которого установлена плата за пользование природными ресурсами, за загрязнение окружающей среды. Стимулирование природопользования отдельных предприятий, рационально использующих природные ресурсы, также является экономическим методом воздействия.

Экологическое право пользуется такими средствами, как предписание, запрет и дозволение на равных основаниях с административным и гражданским правом. Неверно утверждение, что в экологическом праве сочетаются элементы методов только гражданского и административного права, что они являются методоформирующими отраслями.

Экологическому праву присущи свои специфические методы правового регулирования, которые выражаются в совокупности средств воздействия на экологические отношения для обеспечения рационального и комплексного использования природных ресурсов, их охраны, и взаимодействия человека, общества с природой преимущественно на началах власти и подчинения, на основе обязывающих норм.

В этой связи разработана Концепция устойчивого развития государства, которая сочетает в себе развитие экономической, экологической и социальной функций. Применяя при этом новые технологии, ресурсосберегающие и в первую очередь, не причиняющие вред окружающей среде и человеку. Поэтому основными инструментами экономического метода в экологическом праве является планирование, прогнозирование, плата за пользование и за загрязнение и засорение природных ресурсов, а также осуществляя мониторинг и экологический аудит.