Читать книгу Экологическое право - Фарид Тюльпанов - Страница 12

Конституции Российской Федерации принадлежит исключительное место среди законов, регулирующих природопользование и охрану окружающей среды. В ней закреплены общие принципы права природопользования и охраны окружающей среды и содержатся нормы, посвященные праву собственности на землю.

Она является юридической базой для развития и совершенствования экологического законодательства. Известно, что в Конституции РФ обобщается опыт законодательной деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды, определяется основа, цели, направления государственной и общественной деятельности на этапе рыночных отношений. Для экологического законодательства имеет важное значение конституционное закрепление основных задач правового государства, проведение единой политики в сфере использования и охраны окружающей среды, а также принципы участия граждан и общественности в этой области отношений.

В качестве источников экологического права имеют большое значение статьи 9, 36, 41, 42, 71, 76. Характеризуя конституционные нормы, следует отметить, что они направлены на закрепление принципов различных форм собственности, рационального использования и охраны земли в РФ как основы жизни народов, проживающих на соответствующих территориях.

Вторая часть статьи 9 Конституции РФ устанавливает различные формы собственности на землю. Это положение находит свою конкретизацию в природоресурсном законодательстве – земельном, водном, горном, лесном. В указанных законодательных актах заложены правовые основы экономики рыночного хозяйства.

Отношения собственности на земельные и другие природные ресурсы регулируются статьей 36 Конституции РФ.

В ней, в частности, закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве и операционного базиса в городах. Далее эта статья закрепляет основной принцип рыночной экономики, где гражданам разрешается свободно владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Другие статьи направлены на охрану и защиту здоровья граждан. Так, в статье 41 Конституции подчеркивается, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В статье 42 Основного закона закреплено: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Указанные экологические права человека и гражданина являются действующими, и государственная защита им гарантируется.

В то же время в Конституции установлено, что каждый человек и гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Учитывая федеративное устройство России, Основной закон государства определил предмет ведения Российской Федерации (ст. 71) и совместного ведения РФ и субъектов Федерации (ст. 72) в области закрепления собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды. В конституционных нормах закреплены экологические функции Российского государства и права.

Осуществляя свои экологические функции, государство использует различные методы: правовые и неправовые. Из числа правовых методов следует выделить такие как нормотворческий, правоохранительный.

К неправовым относятся экономический, политический, идеологический, организационный методы.

Вместе с тем в Конституции недостаточно полно определена деятельность специальных государственных органов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Почти ничего не говорится о компетенции местных органов самоуправления и администрации городов и районов в области охраны окружающей среды и природопользования.