Читать книгу Утрата и восстановление государственного суверенитета России (1917-1938 гг.) - Глеб Андреевич Папилин - Страница 5

Сразу же после Октябрьского вооруженного восстания, на II Всероссийском съезде Советов большевики объявили окончание политики двоевластия, переход всей полноты власти к Советам и образование нового рабоче-крестьянского правительства, подотчетного ВЦИК – Совета Народных Комиссаров (СНК, Совнарком). В это время большевики уже составляли большинство в Петроградском и Московском Советах, их исполнительных органах и на Съезде Советов. По завершении Съезда был избран ВЦИК, в котором 62 из 101 места принадлежало большевикам.

«Совет Народных Комиссаров, – как писал заместитель руководителя Американской миссии Красного креста в России Р. Робинс, – если основываться на количестве книг, написанных его членами, и языков, которыми они владели, по своей культуре и образованности был выше любого кабинета министров в мире»258. С этим определением действительно трудно поспорить, поскольку руководителями наркоматов большевики выдвинули юристов (А.И. Рыков, Н.В. Крыленко, А. Ломов), химиков (И.А. Теодорович), военных специалистов (В.А. Антонов-Овсеенко, П.Е. Дыбенко) философов, историков и литераторов, (А.В. Луначарский, В.П. Ногин, И.И. Скворцов-Степанов, И.В. Сталин, А.М. Коллонтай) инженеров (Н.А. Милютин), многие из которых получили блестящее образование и владели большим багажом гуманитарных знаний. Вместе с тем, совершенно справедливо будет указать, что критерии образованности не всегда соответствуют требуемым профессиональным качествам. Избранные в первый состав СНК народные комиссары в большинстве своем не обладали сколько-нибудь существенным опытом управленческой деятельности и имели весьма туманное представление о том, как должно работать правительство. Совет Народных Комиссаров уже в первые дни по степени бюрократизации превзошел дореволюционный Совет министров259, а многие из его первых декретов так и оставались переведенной впустую бумагой260.

Практически весь ноябрь под руководством В.И. Ленина шло налаживание работы СНК: решались вопросы размещения персонала, выбора рабочих помещений для наркоматов, оснащения наркоматов необходимыми канцелярскими принадлежностями и печатными машинками, аппарата, обеспечивавшего делопроизводство, и охраны261. Когда же началась реальная работа СНК, Ленин председательствовал почти на всех его заседаниях (на 73 из 77 заседаний в так называемый «период Смольного» – с 15 ноября 1917 по 10 марта 1918 года)262. При этом объем и охват задач, решаемых в СНК, были чрезвычайными: это и налаживание делопроизводства, и непосредственная деятельность наркоматов по своему профилю, и решение «вермишельных» вопросов, и борьба с саботажем, и подготовка административной базы для национализации банков и промышленности и т.д., а помимо этого – еще и прием посетителей263. Только за 15 – 25 ноября 1917 года на заседаниях Совнаркома было рассмотрено 158 основополагающих вопросов государственной жизни страны264. И даже этой распорядительной и правотворческой активности не хватало для регулирования складывающихся общественных отношений в республике. Временное решение образовавшегося законодательного «вакуума» нашлось в декрете СНК «О суде» от 22 ноября 1917 года, в котором отмененными признавались все законы, противоречащие не только декретам советской власти, но и программам-минимум РСДРП и ПСР265, откуда следовало, что большевистские и левоэсеровские партийные программы наделялись признаками нормативно-правового акта.

Чрезвычайная обстановка не давала возможности в короткий срок сконструировать ясную и строго регламентированную модель государственной власти. В то же время, поскольку большевики после Октябрьской революции достигли практически монопольного положения в политической системе страны, наряду с СНК ядром выработки основных направлений внутренней и внешней политики, а также площадкой для обсуждения значимых политических решений стал Центральный комитет партии, а для оперативного принятия решений по вопросам, не терпящих отлагательства, – образованное в конце ноября Бюро ЦК РСДРП(б) в составе В.И. Ленина, Я.М. Свердлова, Л.Д. Троцкого и И.В. Сталина266.

Тем не менее Октябрьская революция подтвердила, что высшим органом государственной власти в стране остается Съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. В теоретических представлениях Ленина социалистическое государство должно было быть советским, и именно через Советы пролетариат должен был воплощать свою диктатуру267. В свою очередь, большевикам для удержания государственной власти необходимо было укреплять свое положение в Советах.

Хотя уже активно шла большевизация, по своему партийному составу Советы оставались преимущественно эсеро-меньшевистскими. Кроме этого, сложившаяся к моменту Октябрьской революции советская система не отличалась однородностью и организованностью. Так, одни Советы активно вмешивались в решение земельного вопроса, занимались вооружением воинских частей, ведали почтово-телеграфной связью268. При этом из 402 Советов разных уровней только 55 установили рабочий контроль на производстве, 47 приняли меры по борьбе с безработицей269. Советы по-разному видели себя в системе революционной власти. Так, например, Нижегородский губернский270 и Ковровский городской271 Советы рабочих депутатов наделяли себя исключительно профсоюзными и хозяйственными функциями и не занимались политическими делами. Другие же крупные губернские Советы брали на себя функции органов публично-политической власти на подконтрольной территории. Большинство руководящих советских органов не воспринимали декреты и резолюции ВЦИК как обязательные к исполнению и выполняли их избирательно272. Многие Советы оказывались неустойчивыми, нежизнеспособными и не пользующимися авторитетом среди трудящихся. В Сибири и вовсе до самого конца 1918 года Советы отсутствовали примерно в половине волостей273. Между тем надежного и эффективного аппарата, поддерживавшего функциональное единство советской власти, в конце октября 1917 года не существовало274.

Одновременно с расстройством вертикали государственной власти не все однозначно было в столице. Вторая по численности после большевиков левоэсеровская фракция на II Съезде Советов, объединившись с интернационалистами и левым крылом меньшевиков, выдвинула требование сформировать однородное социалистическое правительство275. Ситуация усугубилась и тем, что 27 октября, осудив Октябрьское восстание, Всероссийский исполнительный комитет железнодорожного профсоюза (Викжель) под угрозой всеобщей забастовки на транспорте потребовал от совдепа сформировать ответственное правительство, в которое должны войти представители социалистических партий «от большевиков до народных социалистов включительно»276. Образовался конфликт, который спустя несколько дней привел к правительственному кризису: СНК покинули В.П. Ногин, А.И. Рыков, Н.А. Милютин, затем – И.А. Теодорович, Д.Б. Рязанов, Н.И. Дербышев и другие277. Но к демаршу присоединились Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев, избранный на II Съезде председателем ВЦИК. Хотя Зиновьев не покинул председательское место в Петросовете, Каменев сложил свои полномочия, и на место председателя ВЦИК требовалась новая кандидатура.

В связи с этим для удержания власти большевикам было необходимо обеспечить успешную большевизацию всех местных Советов, а для этого нужно было сперва наладить работу местных парторганизаций. Вся переписка с местными большевистскими комитетами осуществлялась через Секретариат ЦК РСДРП(б), возглавляемый Я.М. Свердловым278. Обстоятельства партийного строительства и подготовки к Октябрьскому восстанию показывали, что никто, кроме Свердлова, не обладал таким богатым опытом кадровой и организационно-технической работы. В кризисной ситуации партия остро ощутила и признала, что Я.М. Свердлов был действительно незаменимым работником, и в условиях, когда власть большевиков висит на волоске, наладить эффективную «пробольшевистскую» деятельность Советов и ВЦИК может только он. 8 января состоялось заседание ЦК РСДРП(б), на котором на пост председателя ВЦИК рекомендован Я.М. Свердлов279, и в этот же день на заседании ВЦИК 19 голосами против 14 Свердлов был избран председателем ВЦИК280.

Государственно-правовой статус и место Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в политической системе РСФСР, особенности его функционирования и взаимодействия с Советом Народных Комиссаров в первые годы после Октябрьской революции на удивление получили исключительно слабое научное освещение. Первые научные работы, в которых только обозначались вопросы, требуюющие системного исследования, появились в 1950-х гг.281. Крупнейшим системным исследованием деятельности ВЦИК до сих пор является монография А.И. Разгона «ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата», изданная еще в 1977 году282. Но и в ней объектом исследования являлся только ВЦИК II созыва, действовавший в период между II и III Съездами, тогда как не менее значимые и требующие освещения мероприятия во ВЦИК происходили в 1918 году. После выхода этой монографии также исследовались отдельные направления работы ВЦИК283, деятельность ВЦИК конкретных созывов284 и тех или иных его фракций285 и отделов286. В литературе до настоящего времени ВЦИК и СНК традиционно рассматриваются как два взаимодействующих и взаимообусловленных органа советской власти, управление которыми координировалось партийными органами РДСРП(б)-РКП(б). Крупнейшим исследователем деятельности ВЦИК в первые годы советской власти, на наш взгляд, является кандидат исторических наук С.С. Войтиков, и, по его мнению, Совнарком и ВЦИК являлись двумя центрами политической системы РСФСР, которые не всегда действовали в рамках единой политической линии287.

Заседания ВЦИК проходили раз в несколько дней и мало чем отличались от заседаний Петросовета между февралем и октябрем 1917 года. Хотя ВЦИК признавался высшим постоянным законодательным и распорядительным органом, его работа не напоминала ни правительство, ни парламент, а больше всего ВЦИК был похож на площадку для красноречивых выступлений деятелей различных социалистических партий. На заседаниях ВЦИК вместо выработки общей политической линии советской власти небольшевистские фракции выясняли отношения и оспаривали декреты Совнаркома, напоминая, что Совнарком обязан каждое свое решение представлять на утверждение ВЦИК288. Законотворческая активность ВЦИК в первые недели работы была исключительно неэффективной: так, если СНК всего за две недели ноября разработал и утвердил более десятка декретов общероссийского масштаба289, то ВЦИК за это же время выступил инициатором лишь по одному декрету – «Об уничтожения сословий и гражданских чинов»290. Но уже к концу ноября 1917 года ВЦИК стал приобретать черты полноценного государственного органа власти. Если в условиях «двоевластия» стихийный и охлократический режим управления страной отвечал интересам революции и ее иностранным бенефициарам, то после Октября, когда на повестке дня встал вопрос об удержании завоеванной власти, прежние методы «углубления революции» становились анахронизмом.

Еще под председательством Л.Б. Каменева 2 ноября на заседании ВЦИК левым эсером В.А. Алгасовым был внесен проект организации ВЦИК, принятый на этом же заседании. Согласно этому документу, ВЦИК формирует свой представительный и исполнительный орган – Президиум. В задачу Президиума входили подготовка материалов для заседаний ВЦИК, претворение в жизнь его постановлений, наблюдение за работой отделов ВЦИК, но главное – Президиуму делегировались полномочия ВЦИК по принятию политических решений, когда созыв ВЦИК невозможен, а вопрос требует срочного рассмотрения. Все решения Президиума ВЦИК признавались правомочными при наличии не менее половины его членов, количество которых равняется 1/10 от численности членов ВЦИК. Таким образом, формируется Президиум в составе 10 членов. На заседании ВЦИК 6 ноября были избраны члены Президиума: от большевиков – В. Володарский, Ф.Э. Дзержинский, Л.Б. Каменев, Я.М. Свердлов, Ю.М. Стеклов, П.И. Стучка, от левых эсеров – Б.Д. Камков, П.П. Прошьян, М.А. Спиридонова и В.Б. Спирго291