Читать книгу Políticas públicas: Nuevos enfoques para la investigación - Gloria Del Castillo Alemán - Страница 8

Luego de dos periodos de gobierno en México a cargo del Partido Acción Nacional (PAN), la presidencia de la República mexicana volvió a las manos del Partido Revolucionario Institucional (PRI). La administración de Enrique Peña Nieto dio inicio con el reconocimiento explícito de la necesidad de formar alianzas para la instrumentación de reformas en áreas primordiales para el desarrollo del país.

En su discurso de toma de posesión como presidente de México, en diciembre de 2012, Enrique Peña Nieto anunció que el tiempo de la reforma a la educación había llegado y que al Estado le correspondía la rectoría de la política educativa. En ese discurso adelantó que se impulsarían cambios constitucionales al artículo 3o. que modificarían la Ley General de Educación a fin de crear un Sistema Nacional de Evaluación Educativa y el Servicio Profesional Docente. Con la creación de este último se desplazaba el modelo de incentivos que se implementó en 1992 con el nombre del Programa de Carrera Magisterial en el marco del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB).

En esa misma presentación, el recién nombrado presidente anunció que su propuesta tenía que ver con el diseño y la puesta en marcha de los mecanismos para que el ingreso, la permanencia, los ascensos y los reconocimientos al magisterio se realizaran con base en la evaluación de desempeño. El sistema de evaluación propuesto se orientaría a mejorar el desempeño de maestros, directores, supervisores, escuelas y autoridades. Con la reforma a la Constitución se proponía la desaparición de plazas vitalicias y hereditarias en el Sistema Educativo Nacional (EPN, 2012).

A un día de haber tomado posesión, Peña Nieto logró reunir a las tres fuerzas políticas más importantes de México para suscribir el Pacto por México, el cual incluyó el compromiso de apoyar en el Congreso sus primeras acciones de gobierno, una de las cuales se refería a la reforma educativa. En ese sentido, el 10 de diciembre envió a la Cámara de Diputados la iniciativa de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones a los artículos 3° y 73° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En su presentación, explicó que la solución al problema de la baja calidad educativa dependía de una serie de factores, principalmente de la labor del maestro, dado que este conduce el proceso de enseñanza-aprendizaje y es en el aula donde se desarrolla el fortalecimiento de la identidad nacional y la formación de ciudadanos. Al ser el docente pieza nodal de la revolución educativa, lo natural era “cuidar mediante procedimientos y mecanismos idóneos el ingreso al servicio y la promoción dentro de la profesión docente, así como la permanencia en la función magisterial. El acceso de los maestros y su promoción a puestos directivos y de supervisión en el sistema educativo público debe corresponder a las cualidades que para ello se requieren, así como al desempeño y mérito” (DOF, 2013).

El nuevo sistema en el que se incorporan, reconocen, promueven y permanecen los docentes en la educación obligatoria marca un cambio en la creencia de que, si se regulaba la actuación de las figuras educativas del sector básico mediante la evaluación del desempeño, era posible lograr la calidad de la educación. La reforma planteaba que el proceso de promoción forma parte de un sistema de desarrollo del servicio profesional docente que premia el desempeño del magisterio y afecta el mecanismo de incentivos que se otorgaban a través del PNCM, que se sustituyó por el PPFIEB (SEP, 2015, pp. 13-15).

Esta nueva política trajo consigo una serie de movimientos legales, institucionales y políticos, que trataban de modificar y pulir el camino para cambiar la situación de la baja calidad educativa a través de incentivar al maestro, piedra angular de la reforma educativa del sexenio. Se buscaba que el maestro se profesionalizara y, mediante mecanismos meritocráticos, permaneciera en su función y lograra incrementar sus ingresos en la medida que hubiera logrado mostrar mejores niveles de conocimiento, actualización y evaluaciones destacadas.