Читать книгу Государственно-частное партнерство как инструмент поддержки инноваций - И. А. Соколов - Страница 9

В данном разделе представлен анализ объемов финансирования и основных результатов, достигнутых в ходе выполнения федеральных целевых программ инновационной направленности в 2007–2010 гг. В частности, речь пойдет о следующих ФЦП:

– Федеральная космическая программа России на 2006–2015 годы;

– Глобальная навигационная система;

– Программа «Развитие российских космодромов на 2006–2015 годы»;

– Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы;

– Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2011 годы;

– Национальная технологическая база на 2007–2011 годы;

– Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009–2013 годы;

– Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года;

– Развитие гражданской морской техники на 2009–2016 годы;

– Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 годы;

– Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010–2015 годов и на перспективу до 2020 года.

Подробная динамика финансирования федеральных целевых программ инновационной направленности за период 2007 – третий квартал 2010 гг. представлена в таблице 1.9. Как видно из таблицы 1.10, в соответствии с утвержденными в текстах программ структурами их финансирования порядка 63 % совокупного планового объема расходов федерального бюджета за весь период их реализации составляют расходы на НИОКР, 21 % – капитальные вложения и около 16 % – финансирование прочих нужд.

От этой усредненной таблицы в реальности структуры федеральных расходов на инновационные ФЦП отличаются у половины программ:

• Программа «Глобальная навигационная система» – расходы на прочие нужны составляют порядка 56 %, в то время как капитальные вложения менее 10 %;

• Программа «Развитие российских космодромов на 2006–2015 годы» – практически 99 % всех расходов должны быть осуществлены в форме капитальных вложений;

Таблица 1.10. Объемы планового и фактического финансирования федеральных целевых программ инновационной направленности в 2007–2010 годах (млн руб. (в ценах соответствующих лет))

• Программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы» – по данной программе налицо зеркальное отражение ее названия в структуре финансирования: около 96 % совокупных расходов по программе должно быть направлено на выполнение НИОКР;

• Программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2011 годы» – расходы на НИОКР по этой программе вообще не предусмотрены.

Таблица 1.10. Объемы планового и фактического финансирования федеральных целевых программ инновационной направленности в 2007–2010 годах (млн руб. (в ценах соответствующих лет))

Источник: Данные сайта http://fcp.economy.gov.ru /

Несмотря на развитие кризисных явлений в мировой и российской экономике в 2009–2010 гг. и связанное с ним урезание расходов на финансирование ФЦП, кассовое исполнение федеральных расходов на реализацию ФЦП инновационной направленности в 2007–2010 гг. оставалось на высоком уровне – около 93 % в среднем за рассматриваемый период по всем 11 инновационным ФЦП (табл. 1.11). Ниже среднего были профинансированы федеральные расходы на капитальные вложения (87 %), в то время как расходы на НИОКР были исполнены на уровне 97 %.

Таблица 1.11. Динамика кассового исполнения расходов федерального бюджета по федеральным целевым программам инновационной направленности в 2007–2010 годах (%)

Источник: Данные сайта http://fcp.economy.gov.ru /

В 2007–2010 гг., согласно расписанию, принятому при утверждении федеральной целевой программы, в полном объеме профинансированы были только четыре ФЦП:

– Программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года» (103 %);

– Федеральная космическая программа России на 2006–2015 годы (100 %);

– Программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы»;

– Программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010–2015 годов и на перспективу до 2020 года».

Наихудшее исполнение заложенных в тексте программы расходов наблюдалось по ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006–2015 годы» (75 %). Немногим лучше обстояли дела с финансированием ФЦП «Глобальная навигационная система» (80 %).

Все остальные инновационные ФЦП финансировались на среднепрограммном уровне (88–91 %).

Обращает на себя внимание, что из 11 проанализированных ФЦП только по двум программам удалось обеспечить 100 % выполнения плановых показателей. Наихудшее выполнение целевых индикаторов отмечалось по трем программам, две из которых были профинансированы в полном объеме – «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года» (невыполнение доходило до 70 % общего количества индикаторов), Федеральная космическая программа России на 2006–2015 годы (невыполнение доходило до 65 % общего количества индикаторов), ФЦП «Глобальная навигационная система» (невыполнение доходило до 50 % общего количества индикаторов).

Практически по всем программам вносились корректировки, а также присутствовали замечания к их выполнению. Пожалуй, наиболее характерным для большинства программ стало замечание о невыполнении плановых значений привлекаемых внебюджетных средств.