Читать книгу Новейшая история России. 1914—2008 - Коллектив авторов - Страница 11

Становление органов власти и управления

16 июня 1917 г. на I Всероссийском съезде Советов был образован Всероссийский Центральный исполнительный комитет Советов рабочих и солдатских депутатов (ВЦИК) I созыва. По своему составу он оказался меньшевистско-эсеровским (123 и 119 представителей этих партий соответственно). Большевики имели в нем лишь 35 членов и 22 кандидата. ВЦИК I созыва формировался с целью объединения Советов, руководства ими и «всей революционной демократией» России, для «защиты и расширения завоеваний революции». Одной из его задач было содействие министрам-социалистам, контроль над их деятельностью в составе Временного правительства. Председателем ВЦИК стал меньшевик Н.С. Чхеидзе.

1917 г. стал временем стремительного усиления влияния Советов, которые из выборных организаций, руководящих стачками и борьбой с царизмом, постепенно превратились в органы революционной власти. В октябре 1917 г. в России насчитывалось 1429 Советов, из них 706 являлись Советами рабочих и солдатских депутатов, 235 – Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 33 – Советами солдатских депутатов и 455 – Советами крестьянских депутатов. На II Всероссийском съезде Советов был законодательно закреплен переход в их руки всей власти в стране. Тогда же, 27 октября 1917 г., на съезде был сформирован и ВЦИК II созыва. Помимо большевиков (62 мандата) в него вошли представители всех партийных фракций съезда: левые эсеры (29), социал-демократы-интернационалисты (6), украинские социалисты (3), эсеры-максималисты (1). Однако в состав ВЦИК не были включены представители руководящих центров ряда социалистических партий (трудовиков и независимых социалистов, Бунда, социал-демократов Польши и Литвы и т. д.). Не получили положенных им мандатов и посланцы крупных областей и районов, армий фронта и флота, Совета профсоюзов, Всероссийских железнодорожного и почтово-телеграфного союзов. Таким образом, при избрании ВЦИК II созыва были нарушены правила его формирования, что давало повод лидерам правосоциалистических партий обвинять ВЦИК в «неправомочности». Первым председателем ВЦИК II созыва был избран Л.Б. Каменев (27 октября – 8 ноября 1917 г.), затем этот пост занял Я.М. Свердлов. Начиная с V Всероссийского съезда Советов (июль 1918 г.) представители мелкобуржуазных партий в состав ВЦИК не входили, и он стал полностью большевистским.

В соответствии с декретами II съезда Советов высшим органом государственной власти в стране являлся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. Основным направлением деятельности ВЦИК стало законотворчество. Практически все вопросы ВЦИК решал простым большинством голосов в ходе своих почти непрерывных заседаний, первое из которых состоялось уже 27 октября 1917 г. На нем было создано пять комиссий, в том числе по организационным вопросам, по подготовке Всероссийского съезда крестьянских Советов и выработке инструкций эмиссарам ВЦИК, направляемым на места. Структура ВЦИК II созыва и функции его отделов определялись постепенно. На пост руководителей отделов ВЦИК были избраны известные партийные работники. Агитационный отдел возглавил М. Володарский, национальный – М.С. Урицкий, юридический – П.И. Стучка, финансовый – И.С. Уншлихт и др. Всего в списке, утвержденном ВЦИК 6 ноября 1917 г., насчитывалось 14 отделов.

В обращении от 27 октября подчеркивалось, что ВЦИК является полномочным, руководящим органом, к которому переходят все права съезда Советов. Он, таким образом, должен был не только формировать правительство, сменять его членов, определять основные направления деятельности наркомов, но и контролировать проведение в жизнь основ Конституции. Однако вскоре чрезвычайные условия гражданской войны изменили порядок функционирования ВЦИК. В 1919 г. он не собирался, поскольку большинство его членов были на фронте. Оперативным органом ВЦИК стал его Президиум, сформированный в ноябре 1917 г. Число членов Президиума было определено в количестве 1 /10 части всех членов ВЦИК. Избранный на заседании 6 ноября 1917 г., он включал в свой состав Я.М. Свердлова, Ф.Э. Дзержинского, М.М. Володарского, Л.Б. Каменева и некоторых других большевиков. От левых эсеров в состав Президиума ВЦИК первоначально вошли П.П. Прошьян, Б.Д. Камков, Б.Б. Спиро и М.А. Спиридонова. В декабре 1917 г., после своего переизбрания, в состав Президиума входили 12 большевиков и 7 левых эсеров. В ходе работы фракции ВЦИК заменяли своих членов, уезжавших на места со специальными поручениями. Известно, что только в ноябре 1917 г. 40 % депутатов высшего органа были командированы в крупные промышленные центры и воинские части. Всего Президиум ВЦИК II созыва собирался 12 раз. Постепенно сфера его деятельности расширялась. Он превратился в действующий орган революционной власти, рассматривающий на своих заседаниях предварительные вопросы о роспуске Петроградской городской думы, созыве Учредительного собрания, III Всероссийского съезда Советов, подготовке правительственного Декрета о суде и др.

Первым декретом, принятым ВЦИК, стал декрет от 9 ноября 1917 г. «Об учреждении Государственной комиссии по просвещению». Спустя некоторое время, 17 ноября 1917 г., ВЦИК по предложению Я.М. Свердлова утвердил Наказ-конституцию, в которой вновь говорилось об ответственности правительства перед ВЦИК, провозглашенным высшим органом государственной власти в стране. Закреплялась практика отчетности наркомов перед членами ВЦИК о проделанной работе. Несколько позже III Всероссийский съезд Советов (10–18 января 1918 г.) в своей резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» еще раз подтвердил принцип ответственности правительства перед ВЦИК.

Не только в официальных документах той поры, но и в воспоминаниях современников ВЦИК нередко именовался «советским парламентом», отражающим интересы не всего, не всего населения, а лишь его части. России: рабочих, солдат, крестьян. Одной из особенностей деятельности «советского парламента» было то, что на начальном этапе его функционирования отсутствовало четкое разграничение обязанностей между ним и правительством.

Первое, чисто большевистское правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК, Совнарком) – было сформировано в ночь с 26 на 27 октября II Всероссийским съездом Советов. По воспоминаниям Л.Д. Троцкого, название правительства родилось в ходе «летучего заседания» нескольких членов ЦК партии. «Как назвать? – рассуждал вслух Ленин. – Только не министрами: гнусное, истрепанное название». Поддержав предложение Троцкого о «народных комиссарах», Ленин с энтузиазмом добавил: «Совет народных комиссаров... это превосходно: ужасно пахнет революцией!»

По решению съезда созданное правительство именовалось временным рабочим и крестьянским правительством, которое образовывалось для управления Россией «впредь до созыва Учредительного собрания». После роспуска в январе 1918 г. Учредительного собрания по решению III Всероссийского съезда Советов слово «временное» было исключено из названия правительства и оно стало именоваться «Рабочим и крестьянским Правительством Российской Советской Республики».

В октябре 1917 г. в состав СНК вошли: председатель – В.И. Ленин; наркомы: по внутренним делам – А.И. Рыков, земледелия – В.П. Милютин, труда – А.Г. Шляпников, по делам военным и морским – комитет в составе В.А. Антонова-Овсеенко, Н.В. Крыленко, П.Е. Дыбенко, по делам торговли и промышленности – В.П. Ногин, народного просвещения – А.В. Луначарский, финансов – И.И. Скворцов-Степанов, по иностранным делам – Л.Д. Троцкий, юстиции – Г.И. Ломов (А. Оппоков), по делам продовольствия – И.А. Теодоро-вич, почт и телеграфов – Н.П. Авилов (Глебов), по делам национальностей – И.В. Сталин.

Первое заседание правительства состоялось уже 27 октября. Секретарь СНК Н.П. Горбунов, назначенный на эту должность В.И. Лениным 30 октября, подчеркивал, что первоначально на весь аппарат СНК «приходился всего один стол», а канцелярия «организовывалась на стульях».

Уже в первые дни после взятия власти большевиками в составе СНК произошли изменения. Не вступили в должности наркомов перегруженные партийной и советской работой в Москве И.И. Скворцов-Степанов и Г.И. Ломов, вместо них были назначены В.Р. Менжинский и П.И. Стучка, наркомом по железнодорожным делам стал М.Т. Елизаров; вместо В.А. Антонова-Овсеенко и Н.К. Крыленко, получивших новые назначения, наркомом по военным делам был назначен Н.И. Подвойский. В связи с созданием Наркомата государственного призрения в состав правительства вошла единственная женщина – А.М. Коллонтай. Ничего страшного в многочисленных должностных перемещениях первых месяцев советской власти В.И. Ленин не видел, заметив как-то в разговоре с А.В. Луначарским: «Пока – там посмотрим – нужны ответственные люди и на все посты; если окажутся негодными – сумеем переменить».

Наказ-конституция ВЦИК от 17 ноября 1917 г. предоставлял СНК возможность проводить мероприятия по борьбе с контрреволюцией непосредственно, т. е. без предварительного рассмотрения во ВЦИК. Таким образом, Совнарком помимо исполнительно-распорядительных функций приобретал право законодательной инициативы. В чрезвычайных условиях гражданской войны часть декретов СНК подписывалась Лениным в обход заседаний правительства «по соглашению с одним или двумя народными комиссарами».

Для того чтобы освободить СНК от решения массы текущих вопросов, не требовавших принципиального обсуждения, в ноябре 1917 г. был образован Малый Совнарком, в состав которого входили лишь некоторые наркомы. Заседания Малого СНК считались правомочными, если на них присутствовали два из трех членов, а решения считались принятыми, только если за них голосовали все члены, присутствующие на заседании. Малый Совнарком рассматривал преимущественно экономические вопросы и готовил материалы для заседаний Большого Совнаркома. После утверждения главой правительства решения Малого СНК оформлялись как постановления СНК.

С октября 1917 г. до принятия Конституции РСФСР в июле 1918 г. СНК издал около 600 декретов, постановлений и других актов. ВЦИК и его Президиум за это же время выпустили свыше 100 постановлений.

Однако роль конституционного регулирования была резко снижена разгоравшейся гражданской войной, которая оказала огромное деформирующее воздействие на советскую государственность, резко ускорив свертывание демократических процессов, приведя к господству чрезвычайных мер.

Одним из первых органов, созданных советской властью для охраны завоеваний революции, стала Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности (ВЧК). Ее председателем стал Ф.Э. Дзержинский. Постановление об образовании ВЧК было подписано СНК 7 декабря 1917 г. До этого времени борьбой с контрреволюцией, пьяными погромами, хулиганством, провокаторством активно занимался чрезвычайный орган Петроградского Совета – Военно-революционный комитет (ВРК). В результате прекращения деятельности ВРК (к 5 декабря 1917 г.) часть его функций перешла к ВЧК. Первоначально в задачи ВЧК входило как пресечение и ликвидация контрреволюционных выступлений, так и подавление саботажа. По свидетельству члена коллегии и заместителя председателя ВЧК Я.Х. Петерса, именно саботаж, который охватил не только Питер, но и всю страну, был «самым больным в этот период явлением для Советской власти».

Аппарат ВЧК, будучи очень небольшим, на начальном этапе деятельности Комиссии размещался в помещении бывшего градоначальства на Гороховой, 2. Канцелярия, по свидетельству самих чекистов, находилась «в портфеле Дзержинского», а касса – в ящике письменного стола Петерса. По своей структуре ВЧК в тот момент состояла из трех отделов: Информационного, Организационного и Отдела борьбы. В декабре 1917 – марте 1918 г. были образованы отделы по борьбе со спекуляцией и преступлениями по должности. На момент переезда ВЧК из Петрограда в Москву (март 1918 г.) ее численность составляла около 120 сотрудников.

В конце 1917 г. ВЧК приходилось большое внимание уделять борьбе с пьяными погромами и бандитизмом, сильно подрывавшими авторитет советской власти. В ночь на 4 декабря в Петрограде было зарегистрировано 69 нападений на винные склады и лавки. 6 декабря в городе быол объявлено осадное положение. «Известия» в тот же день информировали горожан, что «попытки разгромов винных погребов, складов, лавок, магазинов, частных квартир будут прекращаемы пулеметным огнем без всякого предупреждения». Вскоре, в связи с обострением борьбы с контрреволюцией и осложнением ситуации на фронтах, чрезвычайные комиссии получили и чрезвычайные полномочия.

Таким образом, основы нового государственного механизма были заложены в России к началу 1918 г. Шло становление новых принципов системы государственного управления, судопроизводства, охраны общественного порядка и т. д.

Идея создания однородногосоциалистического правительства

Имея на II Всероссийском съезде Советов большинство голосов и встретив решительное не приятие социалистической революции со стороны меньшевиков и правых эсеров, большевики образовали однопартийное правительство – Совет Народных Комиссаров (Совнарком). В значительной степени это был вынужденный шаг: накануне открытия съезда большевики предлагали лидерам социалистических партий войти в правительство, но те отказались. В названии правительства – «рабочее и крестьянское» – был обозначен его классовый характер. Правда, в составе Совнаркома не было рабочих и крестьян. Все его члены являлись профессиональными революционерами, большинство вышли из среды интеллигенции, но, как и их партия в целом, они претендовали на роль истинных представителей и защитников интересов трудового народа, прежде всего рабочих.

В первые же дни правительство, как и руководство большевистской партии (ее Центральный Комитет), оказалось в состоянии кризиса, вызванного расколом в его составе. Несколько членов Совнаркома и членов ЦК партии (Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев и др.) соглашались с требованием незаметной до этого в политической жизни страны организацией – Всероссийского исполкома профсоюза железнодорожников (Викжеля), в котором преобладали меньшевики и правые эсеры, – создать «однородно-социалистическое» правительство. В него предполагалось включить меньшевиков, правых эсеров, народных социалистов. Это могло стать реализацией идеи многопартийного демократического социалистического правительства, вынашивавшейся в 1917 г. левой частью меньшевиков и эсеров и встречавшей сочувствие ряда лидеров большевиков. Весомость требований Викжеля обеспечивала и сложная внутриполитическая ситуация. В Москве явно затянулся переход власти, а под Петроградом находились части Краснова—Керенского. Гражданская война становилась реальностью.

Однако большинство членов ЦК во главе с Лениным отказались принять требования Викжеля, считая, что это переведет революцию на рельсы буржуазно-демократического, а не социалистического развития. В ответ народные комиссары В.П. Милютин, В.П. Ногин, А.И. Рыков и И.А. Теодорович оставили свои посты. Вместо ушедших в отставку в правительство были введены большевики А.Г. Шлихтер и Г.И. Петровский. Этот эпизод явился продолжением предоктябрьского спора в самой большевистской партии по вопросу о готовности аграрно-кресть-янской страны осуществить переход к социализму, о возможности одной партии реализовать свою социалистическую программу в государстве, где пролетариат составляет меньшинство населения.

Переговоры о политическом блоке большевиков и левых эсеров начались в дни вооруженного восстания в Петрограде. Левые эсеры добивались создания однородного социалистического правительства от большевиков до народных социалистов. Этапом на пути формирования блока стало утверждение 17 ноября 1917 г. Наказа, закреплявшего договоренность большевиков и левых эсеров о взаимоотношениях ВЦИК и СНК и документа о частичном изменении состава СНК и наркоматов.

II Всероссийский съезд крестьянских Советов, открывший свои заседания 26 ноября 1917 г. в Александровском зале Петроградской городской думы, заложил основу дальнейшего укрепления правительственного блока большевиков и левых эсеров. По всем основным вопросам обе партии шли в блоке против правых эсеров. Председателем съезда стала выдвинутая левыми эсерами и большевиками кандидатура М.А. Спиридоновой.

Кандидатура от правых эсеров (В.М. Чернов) была отвергнута. Съезд закрылся 10 декабря 1917 г. Весь состав нового Исполкома (81 левый эсер, 20 большевиков, 1 эсер-максималист и 6 беспартийных) вошел во ВЦИК.

Переговоры с левыми эсерами по вопросу о вхождении в состав правительства были закончены 8 декабря 1917 г. Накануне, 7 декабря, этот пункт стоял в повестке дня заседания Совнаркома. В ночь на 10 декабря было подписано соглашение о совместной работе. В СНК в качестве наркомов вошли 7 левых эсеров: И.З. Штейнберг – нарком юстиции, П.П. Прошьян – почт и телеграфов, А.Л. Колегаев – земледелия (с 25 ноября). Были образованы и новые наркоматы, которые возглавили члены партии левых эсеров: В.Е. Трутовский – по местному самоуправлению, В.А. Карелин – имуществ Российской Республики. В.А. Алгасов, включившийся в работу наркомата внутренних дел, получил статус «народного комиссара без портфеля, но с правом решающего голоса». Седьмым членом правительства от левых эсеров стал М.А. Бриллиантов, назначенный 19 января 1918 г. членом коллегии наркомата финансов.

К работе в СНК привлекались и другие левые эсеры: заместители наркомов Н.Н. Алексеев (Наркомзем) и А.А. Шрейдер (Наркомюст), а также члены коллегий П.Е. Лазимир, Л.Е. Кроник, М.А. Левин и др.

Двухпартийное Советское правительство существовало с декабря 1917 г. по март 1918 г., когда левые эсеры в знак протеста по поводу заключения Брестского мира вышли из Совнаркома. К тому времени единогласия по ряду вопросов уже не существовало, а споры на заседаниях СНК принимали резкий характер. Тем не менее только за ноябрь-декабрь 1917 г. на 37 заседаниях СНК было рассмотрено свыше 460 вопросов, связанных с политической, военной, экономической и культурной жизнью республики.

Законодательное оформление политической системы

Первым конституционным законом обобщающего характера для Советской России стала разработанная Лениным Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Ее проект был принят ВЦИК 3 января 1918 г.

10 января в Таврическом дворце начал свою работу III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. А еще спустя два дня к нему в полном составе присоединились делегаты III Всероссийского съезда крестьянских депутатов, заседавшие до этого в Смольном. Открывшееся вечером 13 января 1918 г. под председательством Я.М.Свердлова совместное заседание рабочих, солдатских и крестьянских депутатов закрепило слияние всех Советов России. Законодательно закреплялось создание единой системы Советов как формы государственности.

18 января, в заключительный день работы объединенного съезда Советов, была утверждена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она состояла из четырех разделов. Россия провозглашалась Республикой Советов, которым должна была принадлежать вся власть на местах. Основными задачами советской власти провозглашались уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, устранение деления общества на классы, подавление сопротивления эксплуататоров. Подтверждались отмена частной собственности на землю, декреты о рабочем контроле и о Высшем совете народного хозяйства (ВсНХ), о национализации банков. В стране вводилась всеобщая трудовая повинность. Для защиты революции декретировалось вооружение трудящихся, образование Красной Армии и полное разоружение имущих классов. Основными принципами внешней политики Советской России провозглашались борьба за мир между народами, отмена тайных договоров, уважение к национальному суверенитету народов. Кроме того, Декларация объявляла об устранении эксплуататорских классов от участия в управлении государством. Власть в стране должна была принадлежать исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству – Советам.

В январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов было провозглашено и законодательно закреплено образование первой советской федерации – РСФСР. Первые итоги государственного строительства подвел V Всероссийский съезд Советов в июле 1918 г. Еще весной 1918 г. была создана комиссия по разработке Конституции, в которую вошли Я.М. Свердлов (председатель), М.Н. Покровский, Н.И. Бухарин, М.И. Лацис, Г.С. Гурвич, М.А. Рейснер и др. Параллельно с этой комиссией ВЦИК над проектом Конституции работал и Наркомат юстиции. Окончательный текст проекта поручалось подготовить комиссии ЦК РКП(б), созданной 26 июня под председательством В.И. Ленина. 10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов утвердил Конституцию РСФСР, основной задачей которой стало установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства в целях полного подавления буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком. Она открыто провозглашала классовый принцип организации власти и демократических прав. В текст Конституции была целиком включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Экономические основы советского строя

Еще в дооктябрьский период на промышленных – предприятиях начал внедряться рабочий контроль, который в тех условиях стал средством борьбы с саботажем предпринимателей. Но он не являлся тогда орудием организации или социальной реконструкции производства. 14 ноября 1917 г. рабочий контроль был декретирован и после этого стал быстро распространяться по предприятиям различных отраслей промышленности. К середине 1918 г. специальные органы рабочего контроля (фабзавкомы, советы старост и т. д.) были созданы на 70 % предприятий. Рабочие получили доступ к бухгалтерским книгам, складам, могли контролировать обоснованность найма и увольнений, сохранность готовой продукции на производстве. Так, рабочие чулочно-трикотажной фабрики Керстена в Петрограде, узнав в ноябре 1917 г. о появлении на своей территории спекулянтов, готовых купить за наличный расчет весь готовый товар и сразу вывезти его, не только потребовали от фабричного комитета «гнать немедленно проходимцев в шею», но и организовали дежурство. Вооруженные винтовками, а некоторые и личным оружием, они выставили посты на самых важных участках фабрики. С этой точки зрения можно считать, что осуществление рабочего контроля было мерой успешной. Однако он оказался не в состоянии регулировать снабжение, заказы, финансирование в масштабе определенной отрасли промышленности и тем более в масштабе всей страны. Даже в пределах отдельного предприятия рабочий контроль не всегда способствовал организации производства, ибо нити от него часто тянулись за пределы предприятия – к капиталистическим центрам промышленности, к банкам и аппарату крупных монополий. Кроме того, рабочий контроль имел и внутренние противоречия, заключавшиеся в противопоставлении интересов рабочих отдельного предприятия интересам народного хозяйства в целом. Тенденция «хапания», «сепаратизма», «местничества» приобретала в первые годы революции чрезвычайно острый характер.

Необходимость создания единого органа для целей регулирования, управления и планирования экономической жизни страны ощущалась еще и Временным правительством. Для этой цели летом 1917 г. были созданы Главный экономический комитет и Экономической совет, но в тот период они не смогли решить возлагавшиеся на них задачи.

Декретом ВЦИК 1 декабря 1917 г. при СНК образовывался ВСНХ, который, по мысли В.И. Ленина, должен был стать таким же всеобъемлющим органом в сфере экономики, каким Совет народных комиссаров являлся в политике. Первым председателем ВСНХ (с декабря 1917 г. по 22 марта 1918 г.) был В.В. Оболенский (Осинский). Позже его на этом посту заменил А.И. Рыков (3 апреля 1918 г. – 28 мая 1921 г.). Вслед за ВСНХ стали создаваться местные Советы народного хозяйства (СНХ) – областные, губернские и уездные. Положением от 23 декабря 1917 г. их задачи определялись в соответствии с задачами ВСНХ.

На начальном этапе деятельности как для ВСНХ, так и для местных совнархозов была характерна чрезвычайная широта функций и полномочий. В 1917 г. ВСНХ как единый общеэкономический центр не имел сложившейся структуры. Член президиума ВСНХ И.Г. Ломов отмечал: «То, что мы застали в прекрасном здании министерства торговли и промышленности на Тучковой набережной, – это штук 6 автомобилей с шоферами... да с десяток курьеров, которые все были на своих местах. Нигде нельзя было найти ни одного служащего».

В первые послеоктябрьские месяцы власть оказалась крайне децентрализована. И не случаен тот факт, что на рубеже 1917–1918 гг. именно на местах промышленная политика реализовывалась легче и быстрее, чем общая организация хозяйства из одного руководящего центра. Ломов признавал, что «говорить относительно ясной линии хозяйственной политики в этот период было очень трудно». Ему вторил Троцкий, заявляя, что «период Смольного характеризовался импровизацией и самоуправством во всех областях». Власть, таким образом, опиралась в это время преимущественно на революционный порыв масс, на их творческую инициативу. Через фабзавкомы и профсоюзы (их численность с октября по декабрь 1917 г. увеличилась почти в 1,5 раза и составила около 3 млн человек) начали входить в жизнь принципы производственного самоуправления.

Местные органы управления экономикой (в лице совнархозов) часто вынуждены были действовать на свой страх и риск, не дожидаясь появления из центра инструктивных материалов по вопросам их формирования. Процесс развивался снизу вверх и носил во многом стихийный характер несмотря на позднейшие попытки упорядочить его. Основными причинами возникновения децентралистских и сепаратистских (вплоть до отделения территорий) тенденций в экономике страны стали разрыв хозяйственных связей и падение уровня промышленного производства во многих регионах. Отсутствие действенной управленческой вертикали, преобладание политических установок над экономической целесообразностью придавали проблеме особую остроту.

С конца 1917 г. начинается осуществление политики национализации промышленности. 17 ноября 1917 г. было объявлено о национализации Ликинской мануфактуры во Владимирской губернии, поскольку ее владелец закрыл предприятие, ссылаясь на отсутствие средств, сырья и на необходимость ремонта. Комиссия по разбору этого дела была создана еще при Временном правительстве и пришла к выводу, что нет никакой необходимости закрывать фабрику и она может продолжать работу. Достаточно часто, таким образом, на начальном этапе революции национализация представляла собой карательную меру со стороны властей за неподчинение предпринимателей. До марта 1918 г. было национализировано 81 предприятие. Вместе с тем рассматривать конфискацию капиталистической собственности только как карательный акт было бы не совсем верно. Правильнее сказать, что саботаж владельцев промышленных предприятий ускорил проведение мер по отчуждению частного имущества в пользу Республики.

Преодолев в ноябре 1917 г. сопротивление чиновников и овладев Государственным банком, большевики установили контроль и за деятельностью многочисленных частных банков, приступив к полной национализации всего финансового дела.

Утром 14 декабря отряды красногвардейцев, солдат и моряков согласно заданию Совнаркома начали операцию по занятию всех частных банков Петрограда. Вечером того же дня на заседании ЦИК Советов были приняты декреты о национализации банков и ревизии их стальных сейфов. Декрет от 14 декабря 1917 г. объявлял банковское дело монополией государства. Все существовавшие частные акционерные банки объединялись с Государственным банком в единый Народный банк РСФСР. При этом объявлялось, что интересы мелких вкладчиков будут полностью соблюдены. По выражению Ленина, буржуазия была оставлена «без души».

В стремлении подорвать благосостояние буржуазии был предпринят шаг, направленный на отмену права частной собственности на городскую недвижимость. Проект этого декрета Совнарком принял 23 ноября, а 16 декабря 1917 г. утвердил, запретив совершение каких бы то ни было сделок по продаже, покупке, залогу и т. д. всей недвижимости и земель в городах.

Православная церковь в годы революции

В революционную эпоху Русская православная церковь (РПЦ) вступала мощной организацией. К 1914 г. в Российской империи насчитывалось 117 млн православных христиан, проживающих в 67 епархиях. 130 епископов и свыше 50 тыс. священников и дьяконов проводили службы в 48 тыс. приходских храмов. В ведении РПЦ находилось 35 тыс. начальных школ и 58 семинарий, а также более тысячи действующих монастырей и 95 тыс. монашествующих. К моменту революции в России имелись значительные достижения и в области православного миссионерства, особенно на территории Аляски, Японии, Сибири и Дальнего Востока.

Одновременно Церковь, не имея к началу революции патриарха (патриаршество было отменено Петром I), не могла обеспечивать тесной связи центра с периферией. Отречение Николая II от престола означало, что РПЦ оказалась не только разъединенной, но и обезглавленной. Временное правительство, придя к власти, дало разрешение на созыв Всероссийского поместного собора, который и открылся в Успенском соборе Московского Кремля 15 августа 1917 г. Уже на следующий день в храме Христа Спасителя состоялось первое заседание Собора, председателем которого был избран митрополит Тихон. В общей сложности состоялось три сессии Собора: 1-я – с 15 августа по 9 декабря 1917 г.; 2-я – с 20 января по 20 апреля 1918 г. и 3-я – со 2 июля по 20 сентября 1918 г.

28 октября Собор вынес историческое решение, в соответствии с которым высшая законодательная, административная, судебная и контролирующая власть в РПЦ должна была принадлежать Поместному собору. Восстанавливалось патриаршество, при этом патриарх подчинялся Собору. После четырех туров голосования Собор избрал трех кандидатов на патриарший престол. 5 ноября 1917 г. в храме Христа Спасителя, вмещавшем 12 тыс. человек, по жребию, 11 патриархом Московским и Всея Руси был избран митрополит Московский Тихон (в миру Василий Иванович Беллавин). На заключительном заседании Собора 20 сентября 1918 г. было решено очередной Поместный собор созвать весной 1921 г. Заседая более года, Собор не исчерпал всей своей программы. Тем не менее это время стало периодом самоопределения РПЦ в новых исторических условиях. Была упразднена окончательно изжившая себя синодальная система церковного управления и восстановлено патриаршество.

Идея «светского государства» в России разделялась многими. Уже Временное правительство отменило обязательное преподавание Закона Божия и передало церковно-приходские школы в ведение Министерства народного просвещения. Поместный собор возражал против этих мер правительства, но убедить Керенского отменить принятые законы не смог. Премьер-министр заявил, что Временное правительство исполнено решимости уничтожить те нити, которые мешают новому строю стать внеконфессиональным.

После событий Октября 1917 г. советская власть пошла еще дальше – была развернута борьба за «атеистическое государство». Первые государственные мероприятия по вопросу отделения церкви от государства были проведены уже на следующий день после свержения Временного правительства. Декретом о земле, принятым в ночь с 26 на 27 октября 1917 г., монастыри и церкви лишались своих земель. Этим подрывалось экономическое могущество РПЦ. Вскоре постановлением СНК от 11 декабря 1917 г. школы духовного ведомства передавались в ведение Наркомпроса. Передаче подлежали все церковно-приходские (начальные, одноклассные, двухклассные) школы, учительские семинарии, духовные училища, академии, а также все другие низшие, средние и высшие школы и учреждения духовного ведомства. При этом все их движимое и недвижимое имущество (здания, земельные участки, библиотеки, ценные бумаги и т. д.) переходило в ведение государства. Тревога служителей Церкви усиливалась еще и от того, что революционный процесс сопровождался значительным количеством эксцессов, жертвами которых становились православные храмы, монастыри, духовные лица. В Петрограде были закрыты дворцовые церкви, конфискована синоидаль-ная типография. Ряд обличенных властью деятелей говорили в это время о предстоящем изъятии из храмов священных сосудов, сравнивая причащение с «колдовским актом». Одновременно появляются лозунги: «Попы – это вши на народном теле», «священники – пособники мародеров и помещиков». Наиболее влиятельные представители РПЦ пытались привлечь внимание большевистского руководства к ситуации, складывавшейся вокруг служителей культа. 10 января 1918 г. митрополит Петроградский Вениамин обратился с письмом в Совнарком, в котором призывал власть «не приводить в исполнение предполагаемого проекта об отобрании церковного достояния».

С резкими обличениями тех, кто осуществлял нападки на Церковь, выступил в январе 1918 г. патриарх Тихон. Он призвал всех верующих встать на защиту «оскорбляемой и угнетаемой ныне святой матери нашей», противопоставить врагам Церкви «силу властного всенародного вопля». В послании патриарха не содержалось суждений политического характера и не было оценок нового государственного строя с точки зрения его политической целесообразности. Однако слова Тихона «анафемствуем вас, если только вы носите еще имена христианские и хотя по рождению своему принадлежите к Церкви Православной» многими современниками были поняты как анафема советского строя. Резкий тон заявления патриарха был обусловлен ошибочным убеждением, что новая власть падет в самом скором времени.

Государственный нажим на РПЦ продолжал усиливаться. 20 января 1918 г. Совнарком утвердил Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви. Проект декрета, который официально назывался «О свободе совести, церковных и религиозных обществах», готовился специальной комиссией, в составе которой были А.В. Луначарский, П.И. Стучка, П.А. Красиков, М.А. Рейснер и М.В. Галкин. Подписанный В.И. Лениным и рядом наркомов, декрет объявлял народным достоянием все имущество церковных и религиозных обществ и лишал их права на преимущества и субсидии от государства. Церковь теряла права юридического лица. Все здания и предметы, предназначенные специально для богослужебных целей, отдавались по особым постановлениям местной или центральной власти в бесплатное пользование соответствующих религиозных обществ. Декрет устранял любое вмешательство духовенства в школьную жизнь. Преподавание религиозных вероучений в учебных заведениях запрещалось. Одновременно декрет, развивая положение Декларации прав народов России, провозгласившей свободу вероисповеданий, объявлял о свободе совести: граждане могли исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Запрещалось издавать какие-либо местные законы, которые устанавливали бы преимущества и привилегии одного вероисповедания перед другим. В декрете, однако, содержалось указание на то, что свободное исполнение религиозных обрядов обеспечивается постольку, «поскольку они не нарушают общественного порядка и не сопровождаются посягательством на права граждан и Советской Республики». Местным властям давалось право «принимать все необходимые меры для обеспечения в этих случаях общественного порядка и безопасности». Таким образом, декрет завершал серию государственных мероприятий по вопросу отделения церкви от государства. Не удивительно, что в среде священнослужителей он был встречен резко отрицательно.

На местах реализация декрета также встретила существенные трудности. Крестьянство выступило против насильственного «обмирщения» своего традиционного уклада жизни, против ломки незыблемых, как ему казалось, патриархальных православных устоев.

В ходе исполнения декрета от 20 января 1918 г. у церкви начинают отбирать храмы и монастыри. Эксперт Наркомюста М.В. Галкин, бывший священник и один из авторов проекта декрета, побывав в Новоладожском уезде Петроградской губернии, сделал заключение, что «монастыри благоденствуют по-прежнему. Так, например, в Зе-ленецком монастыре 28 монахов владеют 42 коровами». Вывод Галкина был категоричным: «Необходимо, не разрушая прекрасно поставленной молочной монастырской фермы, выселить из Зеленец-кого монастыря монахов и устроить здесь санаторию или для детей петроградского пролетариата, или же для туберкулезных больных».

В развернувшейся гражданской войне РПЦ оставалась на позиции политического нейтралитета. Еще до прихода к власти большевиков Поместный Собор принял решение не участвовать в сиюминутной борьбе за власть, отказавшись послать делегатов в Предпарламент. В ноябре 1917 г., к концу восстания московских юнкеров, Собор обратился к обеим сторонам с призывом не мстить, прекратить кровопролитие и проявить милосердие по отношению к побежденным. Тогда же было принято решение об отпевании погибших с обеих сторон и выдвинуто обращение ко всему русскому народу покаяться в грехе братоубийства.

Стремился избегать вовлеченности в политические события и патриарх Тихон. Весной 1918 г. перед отъездом на юг к Деникину его посетил известный церковный деятель князь Г.И. Трубецкой. Тихон дал понять, что отказывает в благословении войскам Добровольческой армии, так же как и отдельным участникам белого движения. В своем послании патриарх запрещал духовенству становиться на сторону белых и публично их поддерживать. В тот момент это обстоятельство сильно беспокоило вождей контрреволюции.