Читать книгу Государственно-частное партнерство - - Страница 6

Цель ГЧП складывается из двух составляющих: первая составляющая – это общая цель партнерства, а вторая – цели каждого субъекта в отдельности. Если публичный партнер, вступая во взаимоотношения с частным лицом по ГЧП, преследует такие цели, как предоставление качественных услуг населению, снижение расходов бюджета соответствующего уровня, реконструкция, модернизация имеющегося или создание нового государственного или муниципального имущества, одним словом, организация эффективного управления в публичных целях, то частное лицо преследует частный интерес в виде получения прибыли, однако общая цель обеих сторон едина – достижение публичного интереса, который лежит в основе каждого подобного партнерства, а именно интереса, который признан и гарантирован государством путем закрепления в нормативных правовых актах, выражающих потребности общества. Кроме того, среди задач публичной стороны одной из первоочередных является создание условий, при которых частные лица будут заинтересованы участвовать в ГЧП, при этом не в ущерб общественным интересам.

Таким образом, если частный партнер не будет заинтересован в ГЧП на тех условиях, которые ему предлагает публичный партнер, то он не будет участвовать в таком партнерстве.

Анализ проектов, реализуемых на территории Российской Федерации[22], показал, что цели публичного партнера при ГЧП достаточно различны. Например, в ряде случаев цель партнерства – это передача имущества частному партнеру в целях его сохранения, содержания, использования по назначению, например, для предоставления услуг в сфере культуры. В других случаях целью ГЧП является предоставление услуг населению путем передачи этой функции частному лицу, например, при передаче по концессионному соглашению объектов теплоснабжения. В-третьих, это может быть привлечение дополнительных инвестиций в экономику, и ГЧП в этом случае выступает как способ создания благоприятного инвестиционного климата на конкретной территории, например, путем создания инфраструктуры: дорог, мостов, аэропортов. На такую территорию проще привлечь частных иностранных и российских партнеров с целью размещения ими своих производств, нежели пытаться строить заводы в «пустом поле».

Это важно: все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что цель ГЧП определяется всегда государством (местным самоуправлением), при этом как цель, так и результаты реализации этой цели формируются в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Мы согласимся с мнением А. Н. Лукиной, согласно которому «целью ГЧП является достижение определенного социально значимого результата для реализации публичного интереса путем партнерства между государством и частным лицом»[23].

Это важно: стоит отметить, что цель ГЧП отличает это понятие от такого термина, как «частно-государственное партнерство», которое абсолютно не тождественно первому, хотя часто их путают или считают идентичными.

По мнению А. О. Ивановой, различие указанных понятий состоит в том, что в государственно-частном партнерстве первичным является государственное, что предполагает привлечение бизнеса для решения общественно значимых задач, наличие существенной социальной значимости проектов и сохранение государственной собственности на имущество, которое появляется в результате реализации таких проектов[24]. Абсолютно иное значение имеет другое понятие – «частно-государственное партнерство», которое предполагает, что пальму первенства в таких проектах держит бизнес, а государство лишь оказывает всевозможное содействие, в том числе при помощи финансовых средств, но при этом не возникает государственной собственности на результаты реализации проекта[25].

Указанную позицию разделяют М. С. Айрапетян[26], В. Г. Варнавский[27], Н. А. Игнатюк[28], А. В. Белицкая[29], которые считают, что постановка на первый план интересов бизнеса противоречит конституционным нормам и потому такой термин не должен использоваться в законодательстве Российской Федерации.

Стоит отметить, что термин «частно-государственное партнерство» появился в России благодаря зарубежной литературе, и под ним подразумевают инвестиционную деятельность и поддержку государством инвестора путем предоставления налоговых льгот, субсидий. Государственная поддержка – это временная мера, направленная на создание благоприятных условий для развития определенной сферы экономики, и она может быть прекращена государством в одностороннем порядке, без учета воли сторон, следовательно, партнерства в таких случаях не возникает.

При ГЧП орган исполнительной власти выступает носителем властных полномочий и осуществляет государственное управление, но при этом он наделен не только правами, но и имеет ряд обязанностей перед частным субъектом.