Читать книгу Сборник тезисов III Российской конференции по правам животных. Организатор – Межрегиональная общественная организация в сфере защиты животных «Голоса за животных» - - Страница 12

Аннотация: Автором статьи поднята проблема несовершенства существующей в России системы обращения с отходами животноводства, т связанного с нею ухудшения экологической и социально-экономической ситуации в регионах и населенных пунктах с развитым и развивающимся животноводством. Объемы образующихся в России отходов животноводства (побочных продуктов животноводства – ППЖ) многократно превышают объемы твердых коммунальных отходов. Однако, экологическая опасность отрасли животноводства остается недооцененной на государственном уровне. В этом ключе проблема отсутствия эффективного законодательства, обеспечивающего экологическую безопасность отрасли в целом или хотя бы направленного на уменьшение негативного влияния ППЖ на окружающую среду очень актуальна. В статье дается описание некоторых нормативных актов в этой области, и, в частности, принятого в 2022 г. Закона РФ №248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства», которыми ППЖ выведены из категории отходов и признаны полезными веществами для повышения плодородия почв. Представленные в публикации оценки нового законодательства и практик его применения указывают на ослабление государственного контроля в данной сфере, предоставление чрезмерной свободы животноводам в выборе способов обращении с ППЖ и большом дефиците технических мощностей по обезвреживанию данного вида отходов. В заключении статьи автором сделаны ценные выводы о целесообразности пересмотра государственной политики в области животноводства с постепенным смещением приоритета от животноводства к растениеводству и производству альтернативных продуктов питания.

Ключевые слова: побочные продукты животноводства, отходы животноводства, Закон о ППЖ, экологическая проблема, загрязнение вод, загрязнение сельхозземель, диффузное загрязнение, животновод, Россельхознадзор

В каждом субъекте РФ есть животноводческие хозяйства и предприятия, начиная с маленьких ферм и заканчивая крупными гигантами промышленного животноводства. Ежедневно они образуют отходы животноводства (навоз, помёт, подстилку, стоки и др.), которые нужно где-то складировать, перерабатывать и использовать. До 2023 г. в России существовали строгие правила обращения с такими отходами. Ответственные за создание таких отходов должны были получать лицензию на обращение с ними, отчитываться в Росприроднадзор, составлять паспорта отходов, проводить лабораторные исследования и утилизировать отходы.

С 1 марта 2023 г. в силу вступил Закон РФ от 14.07.2022 г. №248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [1] (далее Закон о ППЖ), который ввел новые правила. По умолчанию теперь все отходы в животноводстве признаются побочными продуктами животноводства (далее – ППЖ) и являются полезным продуктом, который может быть вовлечен в экономический оборот и использоваться для удобрения почв. По сути, новый закон вывел ППЖ из разряда отходов и снял с животноводов ряд обязанностей, чем очень облегчил им жизнь. Важно отметить, что Закон о ППЖ был принят несмотря на отрицательные отзывы и замечания со стороны экологов и Общественной Палаты РФ, так как в его принятии были очень заинтересованы представители крупного агропромышленного бизнеса.

Итак, Закон о ППЖ поменял правила игры в сфере отходов животноводства. Для его исполнения были приняты следующие подзаконные акты:

• Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 г. №1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» [2];

• Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2022 года №3256-р «Об утверждении перечня нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами» [3];

• Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 07.10.2022 №671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства» [4]. Согласно Приказу образователи ППЖ до 31.12.2024 должны направить в Россельхознадзор уведомление о планируемом объеме ППЖ, датах их образования и планах передачи третьим лицам в следующем году. То есть животновод сам решает, какую цифру указать в этом уведомлении. При этом его не контролируют и не проверяют на предмет того, сколько фактически у него должно образоваться ППЖ за год и есть ли у него реальная возможность обеззаразить и использовать весь объем. И этих отходов образуется так много, что большая часть хозяйств и предприятий не имеют возможности их переработать. В результате животноводство с принятием Закона о ППЖ стало еще более серьезным источником экологических проблем: загрязнения сельхозземель, водных объектов, источников питьевого водоснабжения, подземных вод, дурно-пахнущих веществ и парниковых газов в атмосферном воздухе.

Особо стоит отметить диффузное рассредоточенное загрязнение водных объектов. Согласно исследованию Института водных проблем РАН от 2020 г. на первом месте по своему вкладу в диффузное загрязнение вод стоит сельское хозяйство (включая животноводство) [5].

О масштабах проблемы загрязнения от ППЖ мало кто знает. Путем простых математических расчетов можно примерно посчитать их объем, например, от свинокомплекса на 500 тысяч голов. Если 1 взрослая свинья в день выделяет в среднем 10 кг. отходов (моча и кал) [6], то 500 тысяч голов в день – это уже 5 тыс. тонн отходов. За год весь свинокомплекс произведет 1.8 млн. тонн, не считая подстилки и загрязненной отходами воды при применении технологии гидросмыва на крупных предприятиях.

Анализ информации из СМИ и сайтов органов власти дает понять, что применение Закона о ППЖ имеет негативные экологические последствия. В 2024 году региональные управления Россельхознадзора сообщали о росте жалоб жителей на дискомфорт, который они испытывают от вывозимого на поля помета и навоза. Сотни обращений граждан о фактах загрязнения земель рассматриваются постфактум, когда вред окружающей среде уже причинен. В связи с этим работа надзорных органов часто становится малоэффективной. Поэтому важно ориентировать работу Россельхознадзора на предотвращение проблем с ППЖ, а не только на ликвидацию последствий нарушений и наказания.

В 2024 году региональные управления Россельхознадзора сообщали, что сельскохозяйственные предприятия фактически не справляются с образующимся огромным количеством ППЖ, а владельцы личных подсобных хозяйств игнорируют ветеринарно-санитарные правила, особенно в части хранения и проведения обеззараживания навоза и сточных вод.

Надзор за образование ППЖ и последствиями нарушений осуществляют несколько ведомств. Россельхознадзор принимает уведомления об образовании ППЖ и осуществляет надзор за исполнением нового закона, загрязнением сельхозземель. Росприроднадзор контролирует обращение с необезвреженными отходами животноводства, привлекает животноводов к ответственности за загрязнение лесов, водных объектов и т. д. Роспотребнадзор как служба защиты прав потребителей должен следить за соблюдением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе при обращении с ППЖ (например, запах от ферм, загрязнение источников питьевого водоснабжения и т.д.). Как показывает практика, при рассмотрении жалоб граждан на проблемы, связанные с ППЖ, виновные отделываются штрафами, а ведомства не принимают мер по предотвращению повторения нарушений.

Положительная судебная практика возмещения вреда окружающей среде от ППЖ есть, и она показывает, насколько глобальным может быть вред почве и водным объектам по вине животноводов. Например, в 2022 г. в Новосибирской области ООО «Кудряшовская» причинило ущерб почвам на 3 млрд. рублей. А в Томской области в том же году ущерб от отходов животноводства АО «Сибагро» был оценен в 5 млрд. руб. Стоит отметить, что практика взыскания такого вреда достаточно обширна. Но не стоит забывать, что компенсации ущерба взыскиваются уже постфактум, когда природа загрязнена, в то время как следует организовать работу на предотвращение таких экологических нарушений.

К сожалению, при имеющейся в России тенденции наращивания мощностей животноводства экологическая проблема не может быть решена техническими средствами (лагунами, изготовлением удобрением, биогазовыми установками и пр.), а это значит, что проблемы загрязнения от ППЖ будут усугубляться. По мнению МОО «Голоса за животных» единственным правильным путем минимизации экологической нагрузки от ППЖ будет гуманизация отрасли и постепенное уменьшение количества находящихся в обороте животных. Государственная политика с таким вектором позволит в перспективе уменьшить образования ППЖ, улучшить экологическую обстановку, оздоровить население за счет переориентации сельского хозяйства на производство продуктов растительного происхождение и внедрение альтернатив.

ИСТОЧНИКИ

1. Закон РФ от 14.07.2022 г. N 248-ФЗ. – URL: https://docs.cntd.ru/document/351175775 (дата обращения: 01.12.2024).

2. Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 г. №1940. – URL: https://docs.cntd.ru/document/352185302 (дата обращения: 01.12.2024).

3. Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2022 года №3256-р. – URL: https://docs.cntd.ru/document/352184342 (дата обращения: 01.12.2024).

4. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 07.10.2022 №671. – URL: https://docs.cntd.ru/document/352076598 (дата обращения: 01.12.2024).

5. Диффузное загрязнение водных объектов: проблемы и решения: коллективная монография / В. И. Данилов-Данильян, В. О. Полянин, А. В. Остякова [и др.]; Российская академия наук, Институт водных проблем РАН. – Москва: Ин-т водных проблем Российской академии наук, 2020. – 510 с.

6. РД-АПК 1.10.15.02—08 от 01.10.2008, Методические рекомендации по техническому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета. – URL: https://docs.cntd.ru/document/1200075969 (дата обращения: 01.12.2024).