Читать книгу Муниципальное право России: курс лекций - Группа авторов - Страница 14

В гл. 11 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к числу территорий с особыми условиями организации местного самоуправления отнесены:

1) внутригородские территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

► Внутригородская территория города федерального значения – это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге закрепляются в ст. 79 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Эти особенности заключаются в том, что установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий;

2) закрытые административно-территориальные образования. Согласно ст. 80 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления на таких территориях регулируются Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании», в соответствии с которым

► закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасности функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508.

Такого рода особый режим и специальные условия предполагают в том числе и определенные ограничения и особенности в деятельности населения по осуществлению местного самоуправления на данных территориях, что находится в полном соответствии с требованиями Конституции РФ и законодательства Российской Федерации, поскольку специальные условия устанавливаются в целях обеспечения конституционного строя, обороны страны и безопасности государства.

Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» к числу таких особых условий относит:

правило о том, что решение о создании (упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ по предложению Правительства РФ и по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся такие территории,

указание на то, что при принятии решения об упразднении закрытого административно-территориального образования с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются этапы и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающих специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования,

положения, предусматривающие в целях обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования, ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией и ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, особенности приватизации, совершения иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на таких территориях,

требования о том, что границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ, а населенные пункты, расположенные на территории такого образования, входят в состав городского округа.

В соответствии с требованиями Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» особый режим такого образования предусматривает не только некоторые ограничения прав и свобод граждан, в том числе на осуществление местного самоуправления, но и предоставление проживающим или работающим там людям социальных гарантий и компенсаций. В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» к их числу относят повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения таких территорий, меры их социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости, а также выделение, в том числе Правительством РФ, средств на их переселение и обеспечение жильем;

3) наукограды согласно ст. 81 Закона об общих принципах организации местного самоуправления являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». В соответствии с названным Законом такие особенности связаны с тем, что:

статус наукограда присваивается муниципальному образованию на определенный срок и может быть досрочно прекращен Правительством РФ по основаниям, определяемым в федеральном законодательстве,

Правительство РФ утверждает приоритетные для данного муниципального образования направления научной, научнотехнической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации,

наукограды могут претендовать на государственную поддержку, выражающуюся в финансировании из федерального бюджета в виде субвенций их дополнительных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Такие субвенции и расходы, осуществляемые за их счет, не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ,

государство в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять контроль выполнения организациями научно-производственного комплекса наукограда возложенных на них функций, использования ими средств, выделенных на научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники,

установление и изменение границы наукограда осуществляется в порядке, специально определяемом законом соответствующего субъекта РФ,

высвобождаемые в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизации или ликвидации организаций научно-производственного комплекса наукограда, по истечении срока действия или досрочного прекращении такого статуса работники организаций научно-производственного комплекса наукограда вправе рассчитывать на обеспечение социальной защиты в соответствии с законодательством о труде.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь на своей территории градообразующий научно-производственный комплекс, отвечающий определенным в Федеральном законе «О статусе наукограда Российской Федерации» критериям. К таким критериям, в частности, относятся: численность работающих в организациях этого комплекса жителей данного муниципального образования и объем научно-технической продукции, соответствующий приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

В научно-производственный комплекс наукограда входят зарегистрированные на территории данного муниципального образования в качестве юридических лиц и осуществляющие предусмотренную в Федеральном законе «О статусе наукограда Российской Федерации» деятельность научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации независимо от организационно-правовых форм при условии, что доля производства наукоемкой продукции, соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 % их общего объема производства;

4) приграничные территории. В соответствии со ст. 82 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к числу территорий с особыми условиями организации местного самоуправления могут быть отнесены приграничные территории.

Особенности осуществления местного самоуправления на таких территориях устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», определяющим в том числе режим приграничной территории.

В соответствии со ст. 37 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» режим приграничной территории предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, организации (независимо от форм собственности) и их объединения, общественные объединения и их должностные лица:

предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы РФ, осуществляют контроль использования земли и соблюдения на этих участках федерального законодательства об охране окружающей природной среды,

оказывают помощь пограничным органам и пограничным войскам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию,

создают условия для участия граждан на добровольных началах по защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории.

Уставами таких муниципальных образований могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

В случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, связанными с осуществлением определенных видов деятельности в данной области, им должны передаваться соответствующие материальные и финансовые средства.