Читать книгу Муниципальное право России: курс лекций - Группа авторов - Страница 15

В ст. 12 и 13 Закона об общих принципах организации местного самоуправления устанавливаются две формы возможных изменений (преобразований) территорий муниципальных образований:

1) изменение границ;

2) преобразование.

Эти формы реализуются в установленном Законом об общих принципах организации местного самоуправления порядке, который предусматривает следующие стадии территориальных изменений:

1) выражения инициативы на их проведение;

2) выражения согласия населения и (или) его представителей на их проведение;

3) принятие закона субъекта РФ об их утверждении (придании юридической силы).

Общим для юридических процедур изменения границ муниципального образования и преобразования муниципальных образований является то, что инициаторами их проведения могут выступать одни и те же субъекты, в частности:

1) население;

2) органы местного самоуправления;

3) органы государственной власти субъекта РФ;

4) федеральные органы государственной власти.

Объединяют изменение и преобразование границ муниципальных преобразований следующие единые формы и порядок реализации названными субъектами инициатив о проведении территориальных изменений или преобразований:

1) население их реализует в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума;

2) органы местного самоуправления, органы государственной власти их оформляют своими решениями, принимаемыми в форме соответствующих правовых актов.

Основной стадией процесса территориальных изменений или преобразований муниципального образования является стадия выражения согласия населения и (или) его представителей на их проведение.

В Законе об общих принципах организации местного самоуправления определяются формы выражения названного согласия в зависимости от важности принимаемого решения о территориальных изменениях. В форме голосования населения одного или нескольких муниципальных образований по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов решаются следующие вопросы о территориальных изменениях или преобразованиях муниципальных образований:

1) изменения границ муниципальных районов или поселений, влекущие отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов или поселений;

2) объединения двух и более поселений, не влекущие изменения границ иных муниципальных образований;

3) разделения поселения, влекущие образование двух и более поселений;

4) изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его такого статуса.

Мнение населения по поводу территориальных изменений или преобразований муниципального образования может выражаться представительными органами соответствующих муниципальных районов и (или) поселений в следующих случаях:

1) изменения границ муниципальных районов и поселений, не влекущие отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений;

2) объединения двух и более муниципальных районов, не влекущие изменения границ иных муниципальных образований;

3) разделения муниципального района.

Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления.

Такое голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ или преобразование муниципального образования считается полученным, если за такие решения проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Итоги голосования по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Согласно п. 5 ст. 12 Закона об общих принципах организации местного самоуправления уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 % относительно минимальной численности населения, определенной для них данным Законом об общих принципах организации местного самоуправления, после установления законами субъектов РФ границ поселений не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

В целях решения территориальных вопросов изменения или преобразования муниципальных образований в ст. 85 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляются соответствующие полномочия органов государственной власти и сроки их реализации.

В частности, в ст. 85 Закона об общих принципах организации местного самоуправления установлены следующие правила, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов РФ обязаны осуществлять деятельность по решению территориальных вопросов изменения или преобразования муниципальных образований:

1) в случае, если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения, не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана, либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав территорий и границы соответствующего городского поселения утверждаются:

на основании исторически сложившейся его застройки, а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка),

в соответствии с границами территорий и земельных участков, которые определены нормативными правовыми актами, устанавливающими принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к территории города (поселка);

2) правовой акт, которым утверждена граница муниципального образования в части территории, оспариваемой в суде, подлежит приведению в соответствие с решением суда;

3) на территориях субъектов РФ, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются с учетом законодательства такого субъекта, регулирующего общественные отношения в данной области, и особенностей расселения населения на указанных территориях.