Читать книгу Научная политика. Глобальный контекст и российская практика - Группа авторов - Страница 7

Чили

Чилийский опыт интеграции инструментов научной политики в общегосударственные инициативы по стимулированию экономического роста, инноваций и конкурентоспособности [OECD Reviews of Innovation Policy: Chile, 2007] актуален для России не только в силу того, что он был реализован в условиях, характерных для всей группы новых индустриальных стран (несовершенство и существенная неполнота рыночных институтов и плохое качество государственных; крайне низкая инновационная активность промышленности и т. п.), но и потому, что национальные системы образования и науки в этой стране были фактически не связаны ни между собой, ни с экономикой.

До начала 1990-х гг. инновационная политика Чили была сосредоточена преимущественно на поддержке научных исследований, образования и структур, выполняющих публичные функции и обеспечивающих потребности отдельных промышленных компаний и сельскохозяйственного сектора. Изменения последних 15 лет связаны, прежде всего, с расширением спектра используемых инструментов, множества целей и круга субъектов НИС, попадающих в сферу действия национальной инновационной политики. Ее эволюция происходила постепенно и характеризовалась следующими этапами [Ibid, р. 15]:

• примерно до середины 1990-х гг. основным элементом НИС Чили оставались университеты и государственные лаборатории, а усилия государства были сосредоточены на грантовой поддержке отдельных исследовательских проектов и содержании государственных лабораторий;

• к концу 1990-х гг. институциональная дифференциация национальной политики в области науки, технологий, инноваций стала очевидной и проявилась в реализации новых принципов поддержки государственных лабораторий через выявление и поддержку лучших из них. Наряду с этим объектом политики стали компании (прежде всего, экспортно ориентированных отраслей);

• до середины 2000-х гг. политика страны характеризовалась существенным перераспределением акцентов между сегментами НИС, ростом внимания к технологическим проблемам и потребностям национальных компаний, созданием условий для тиражирования лучшей практики их инновационной деятельности и развития кооперации между ними. Ее новым направлением стало создание региональных центров науки и технологий. Вместе с тем существенной характеристикой масштабов, возможностей и ограничений политики представляется тот факт, что в 2002 г. расходы на ИР составляли в Чили всего 0,67 % ВВП.

Результатом указанных перемен стала трансформация национальной политики от государственной поддержки науки и инноваций к стимулированию инновационной деятельности с использованием таких традиционных инструментов, как налоги и др.

Роль ключевого элемента НИС перешла от университетов к компаниям. Эволюция политики наглядно проявилась, в частности, в деятельности Фонда Чили, созданного для стимулирования инновационного развития экономики по соглашению между правительством и транснациональной компанией International Telephone & Telegraph (ITT), получившей право управления этим фондом в течение 10 лет. Первоначально он специализировался на поддержке масштабных исследовательских проектов, призванных обеспечить скачок страны в инновационную экономику за счет развития высокотехнологичных отраслей. Когда выяснилось, что подобный подход оказался неэффективным из-за неконкурентоспособности национальных ИР в сфере телекоммуникаций и жесткого контроля за соблюдением прав ИС в высокотехнологичных сегментах мирового рынка, фонд переориентировался на заимствование зарубежных технологий для средне– и низкотехнологичных отраслей, поиск ниш мирового рынка, потенциально доступных для чилийского экспорта. Возникавшие при этом потребности в ИР фонд пытался удовлетворить преимущественно за счет стратегических альянсов с национальными университетами.

Научная политика, ориентированная на рост конкурентоспособности чилийской экономики, осуществлялась и через деятельность инновационного фонда FONTEC – государственной организации, специализирующейся на поддержке доконкурентных стадий инновационного цикла. Этот фонд входит в структуру государственной корпорации CORFO, созданной 60 лет назад и ставшей (после нескольких реорганизаций) ключевым институтом государственной политики в области сбалансированного развития экономики и повышения ее конкурентоспособности за счет снижения рисков для частного сектора и улучшения условий его деятельности. Гранты фонда выделяются заявителю, прошедшему несложную процедуру предварительной оценки заявок. Если в качестве заявителей выступают университеты и исследовательские институты (некоммерческие организации), то решающее значение для отбора их научных проектов имеют коммерческие перспективы и позитивные эффекты для отраслей национальной экономики.

Доля собственно исследовательских проектов в общем объеме средств, распределяемых указанным фондом, невелика. В последние годы около 80 % его ресурсов использовалось для поддержки создания в Чили новых для мирового или национального рынка производств, внедрения новых производственных процессов; еще примерно 10 % – на оплату стажировок менеджеров национальных компаний в транснациональных корпорациях и зарубежных технологических центрах, участия в ярмарках технологий и др. Причем доля FONTEC в подобных проектах обычно не превышает 40 %, а оставшиеся 60 % стоимости вносят соответствующие компании. В перспективе фонд предполагает добиться роста масштабов государственной поддержки и перераспределения своих усилий в пользу стимулирования ИР национальных компаний.