Читать книгу Справочник гражданина - Mart Jagomägi - Страница 12

Местными самоуправлениями являются волости и города. Волости и города решают вопросы жизни на местах в рамках, установленных общегосударственными законами.

Здесь действует принцип, согласно которому решения принимаются как можно ближе к населению − на т.н. народном уровне. В городе и волости лучше знают местные условия, и решение вопросов местной жизни − самая главная задача МСУ. Государство не может взять на себя решение этих вопросов.

Местное самоуправление:

• основано на административном делении территории государства

• реализуется в руководстве демократически образованными органами представительской власти

• может реализоваться через народную инициативу или референдумы по вопросам местной жизни

Местное самоуправление действует по следующим принципам:

• принимает решения и организует вопросы местной жизни самостоятельно и окончательно

• обеспечивает в своем административном округе законные права и свободы каждого человека

• выполняя свои задачи и обязанности, соблюдает законы

• несет ответственность за выполнение своих задач

• его деятельность носит публичный характер

• оказывает публичные услуги на максимально льготных условиях

• жители волости и города имеют право принимать участие в его деятельности

Органы местного самоуправления:

• городской и волостной совет – представительный орган местной власти, состав которого выбирают имеющие право голоса жители волости или города на основании соответствующего закона

• городская или волостная управа – исполнительный орган, который формируется собранием

Главой волостной управы является волостной старейшина, глава городской управы – мэр.

Местные выборы

Состав собрания избирается на основании Закона о выборах в собрания местных самоуправлений в ходе всеобщих, равных и прямых выборов сроком на четыре года. Голосование проводится тайно. Выборы проводятся в третье воскресенье октября одновременно по всей стране.

Право голоса на выборах в собрание местного самоуправления имеют постоянно проживающие в данном административном округе лица в возрасте не моложе 18 лет. На этих выборах могут голосовать и люди без гражданства, и граждане других государств, имеющие вид на жительство долговременного жителя Эстонии или постоянное право на проживание.

Право баллотироваться на местных выборах имеет гражданин Эстонии и гражданин Европейского Союза, достигший ко дню проведения выборов 18-летнего возраста, постоянное местожительство которого (то есть, адрес по Эстонскому регистру народонаселения) находится в соответствующей волости или городе.

Собрание

Количество членов собрания местного самоуправления зависит от численности населения единицы местного самоуправления. Количество членов следующего состава собрания определяет собрание своим решением. В состав собрания должно входить нечетное количество членов (минимум семь). Количество членов собрания определяется по данным регистра народонаселения, исходя из количества жителей волости или города по состоянию на 1 июня в год проведения выборов.

Собрание выбирает волостного старейшину или мэра сроком на четыре года. Волостной старейшина или мэр представляет собранию кандидатов в члены волостной или городской управы. В компетенцию собрания входит утверждение представленных кандидатур на должности. В состав управы могут входить как политики, так и чиновники. Члены управы не могут быть одновременно и членами собрания.

Заседания собрания проводятся открыто, в отличие от заседаний местного самоуправления.

Волостной или городской канцелярией руководит волостной или городской секретарь, в задачу которого входить подготавливать материалы для заседаний местного самоуправления и отвечать за правомерность принятых правовых актов.

Бюджет

Бюджет местного самоуправления носит независимый характер. Бюджетные средства состоят из подоходного налога жителей и земельного налога, а также ­отчислений из государственного бюджета. В ежегодном государственном бюджете предусматривается поддержка местных самоуправлений с самой слабой доходной базой (фонд выравнивания бюджетов и фонд поддержи). Цель фонда выравнивания бюджетов – уравнять возможности местных самоуправлений по оказанию публичных услуг. Фонд поддержки помогает местным самоуправлениям в выполнении их задач. Дотации предоставляются на общих основаниях без представления ходатайств.

Волостное или городское собрание может ввести местные налоги и наложить повинности.

Задачи местного самоуправления

Город или волость в своем административном округе организует:

• социальную помощь и социальные услуги

• опеку над пожилыми людьми

• работу с молодежью

• жилищно-коммунальное хозяйство

• водоснабжение и канализацию

• благоустройство

• переработку отходов

• городское планирование

• местный общественный транспорт

• содержание в порядке волостных и городских дорог

Задача местных самоуправлений заключается в организации содержания находящихся в его собственности детских дошкольных учреждений, основных школ, гимназий и школ по интересам, библиотек, народных домов, музеев, спортивных баз, приютов и пансионатов, учреждений здравоохранения и других местных учреждений. Закон может также предусматривать покрытие определенных расходов из государственного бюджета или иных источников.

Кроме того, единица местного самоуправления решает и организует вопросы местной жизни, возложенные на нее другими законами или не возложенные законами ни на кого другого.

Компетенция местного самоуправления

Собрание и местное самоуправление имеют право издавать постановления в виде общих актов.

• Собрание принимает решения в виде отдельных актов, МСУ отдает распоряжения.

• Правовые акты собрания и местного самоуправления действуют в административном округе этой единицы самоуправления.

Согласно закону, в исключительную компетенцию собрания местного самоуправления входят:

• составление и принятие волостного или городского бюджета

• принятие решений относительно введения налогов, взятия займов и вопросов, связанных с муниципальным имуществом

• составление и принятие положения и плана развития волости или города

• принятие решения о переносе границ волости или города и о формировании частей (районов) города или волости

• избрание и освобождение от должности председателя волостного или городского собрания и волостного старейшины или мэра

• установление разрядов должностных окладов служащих и ставок заработной платы

• формирование и ликвидация комиссий