Читать книгу Справочник гражданина - Mart Jagomägi - Страница 9

Выборы в Рийгикогу

В состав Рийгикогу входит 101 депутат.

Члены Рийгикогу избираются в ходе свободных выборов на основании принципа пропорциональности. Выборы в Рийгикогу являются всеобщими, равными и прямыми. Голосование проводится тайно.

Выборы являются свободными – каждый избиратель может сам решить, идти ли ему вообще на выборы и за кого голосовать. Это означает также свободу выдвижения кандидатов в депутаты.

Пропорциональность выборов означает, что при распределении между избирательными округами мандатов в Рийгикогу исходят из числа имеющих право голоса граждан в том или ином округе. Цель такого порядка – обеспечить представление в Рийгикогу жителей всех эстонских регионов. В Эстонии насчитывается двенадцать избирательных округов. Голосовать можно только за кандидатов своего избирательного округа.

Всеобщность выборов означает, что в выборах могут участвовать все граждане Эстонии, имеющие право голоса, независимо от пола, национальности или иных обстоятельств.

Равенство выборов означает, что все избиратели имеют по одному голосу, а следовательно, равные возможности повлиять на результаты выборов.

Выборы являются тайными, если невозможно определить, за кого проголосовал избиратель.

На неделе, предшествующей выборам, организуется предварительное голосование. Во время предварительного голосования можно проголосовать по месту жительства или на каком-либо другом избирательном участке, но только за кандидата своего избирательного округа. Во время предварительного голосования голосовать можно электронным путем через веб-сайт www.valimised.ee. Выбор, сделанный в ходе электронного голосования, в течение периода предварительного голосования можно изменять, голосуя снова через Интернет или на избирательном участке.

Состав Рийгикогу избирается на четыре года, выборы проводятся в первое воскресенье марта. Составы Рийгикогу нумеруются, начиная с 26 марта 2011 года работает XII состав Рийгикогу.

В Рийгикогу может баллотироваться любой гражданин Эстонии, имеющий право голоса и достигший 21-летнего возраста.

Задачи Рийгикогу

Законодательная власть принадлежит парламенту (Рийгикогу). Это означает, что только Рийгикогу имеет право принимать законы.

Рийгикогу – это избранное имеющими право голоса гражданами Эстонии собрание представителей, которое

• принимает законы и решения

• принимает государственный бюджет в виде закона

• выбирает Президента Республики

• ратифицирует международные договоры

• наделяет кандидата на пост премьер-министра полномочиями на формирование правительства

• принимает решение о выражении вотума недоверия Правительству Республики, премьер-министру или министру

• назначает на должности многих чиновников и выполняет другие задачи, проистекающие из Конституции.

Обязанности и работу Рийгикогу регулируют Конституция и Закон о регламенте и порядке работы Рийгикогу.

Рийгикогу

Часть партий, представленных в Рийгикогу, образует правительство. Их называют правительственными, или коалиционными, партиями. Партии, не связанные с правительством, называют оппозиционными партиями.

Право инициировать законы, то есть представлять законопроекты, есть у каждого члена Рийгикогу, у фракции, комиссии и правительства. Обсуждение законопроекта в Рийгикогу называется чтением законопроекта. Обычно законопроекты обсуждаются в трех чтениях. В большинстве случаев для принятия закона достаточно большинства голосов: законопроект является принятым, если за него голосует больше членов Рийгикогу, чем против. В статье 104 Конституции приводится список особенно важных законов, для принятия которых необходим как минимум 51 голос «за» (например, Закон о гражданстве, многие законы, связанные с выборами).

Голосование в Рийгикогу проводится открыто. Тайное голосование организуется при выборе или назначении должностных лиц в случаях, предусмотренных Конституцией или Законом о регламенте Рийгикогу.

Рийгикогу работает в Таллинне, в замке Тоомпеа. Его деятельность состоит

• из пленарных заседаний

• из заседаний комиссий и фракций

• из работы с избирателями

Законы и решения принимаются на пленарных заседаниях. Заседания Рийгикогу проводятся открыто (если большинством в 2/3 голосов не решается иначе). Все желающие могут наблюдать за проведением заседаний парламента со специального гостевого балкона. Также за происходящим в Рийгикогу можно следить в реальном времени через веб-сайт.

Рийгикогу контролирует деятельность правительства

Большинство голосов парламентариев дает кандидату на пост премьер-министра, представленному президентом, право на формирование правительства. Недоверие большинства членов Рийгикогу может освободить правительство (или каждого министра по отдельности) от занимаемых должностей. Также каждый член Рийгикогу имеет право обращаться к членам правительства с депутатскими запросами. Член правительства, получивший вопрос, должен явиться в Рийгикогу и публично ответить на запрос.

В отдельных случаях Конституция позволяет объявлять и внеочередные выборы.

В течение года в Рийгикогу проходит две очередные сессии:

• весенняя сессия со второго вторника января по третий четверг июня

• осенняя сессия со второго понедельника сентября по третий четверг декабря

Между сессиями для решения срочных вопросов можно организовывать внеочередные сессии. Во время внеочередной сессии Ригийкогу является правомочным, если присутствует более половины его состава.

Рийгикогу выбирает из своего числа председателя (спикера) и двух заместителей председателя (вице-спикеров), которые организуют работу парламента в соответствии с Законом о регламенте и порядке работы Рийгикогу.

Фракция

Члены Рийгикогу имеют право объединяться во фракции. Фракцию могут создавать как минимум пять избранных депутатов из одного избирательного списка (то есть, входящих в одну партию). Во фракции формируется своя точка зрения на то, как действовать во время голосований (поддерживать или не поддерживать законопроект), и заслушиваются мнения членов правительства, экспертов и чиновников. Член Рийгикогу имеет право голосовать вразрез с решением фракции. Он может покинуть фракцию, если больше не разделяет ее точку зрения, но при этом он не может присоединиться к какой-либо другой фракции.

Комиссия

Все члены Рийгикогу (за искл. спикера Рийгикогу) входят в составы комиссий. Комиссия Рийгикогу – это рабочая группа, в которой обсуждаются проблемы и законопроекты, касающиеся одной сферы деятельности. Такая организация позволяет членам Рийгикогу распределять нагрузку и в большей степени углубляться в проблемы. Количество членов комиссии определяет правление Рийгикогу. Работа в комиссии занимает большую часть рабочего времени парламентариев. Пленум Рийгикогу начинает обсуждать вопрос только после того, как комиссия его всесторонне взвесит и сформирует свое мнение.

В Рийгикогу сейчас работает 11 постоянных комиссий:

• комиссия по делам Европейского Союза

• комиссия по вопросам окружающей среды

• комиссия по вопросам культуры

• комиссия по вопросам сельской жизни

• экономическая комиссия

• конституционная комиссия

• финансовая комиссия

• комиссия по государственной обороне

• комиссия по социальным вопросам

• комиссия по иностранным делам

• правовая комиссия

Специальные, следственные и проблемные комиссии

Помимо постоянных комиссий, Рийгикогу может образовывать специальные, следственные и проблемные комиссии. Комиссия имеет право требовать от Правительства Республики и учреждений исполнительной власти предоставления данных, необходимых для ее работы.

Член Рийгикогу

Личность члена Рийгикогу неприкосновенна. Его можно привлечь к уголовной ответственности по предложению канцлера права с согласия большинства членов Рийгикогу.

Каждый человек имеет право лично или публично обратиться к членам Рийгикогу. Телефоны и адреса электронной почты парламентариев являются открытой информацией, и их можно найти на веб-сайте Рийгикогу.

Член Рийгикогу имеет свободный мандат, это означает, что ему нельзя давать какие-либо юридические обязывающие указания к действиям. Он свободен в своих решениях и может исходить из собственных лучших убеждений. Свободный мандат необходим для того, чтобы член Рийгикогу мог наилучшим образом представлять весь электорат, а не какую-то узкую группу заинтересованных лиц (например, интересы бизнесменов).

Депутат праламента не может одновременно занимать еще какую-либо государственную должность. На время своих полномочий он освобождается от обязанности службы в Силах обороны.

Если депутат Рийгикогу назначается членом Правительства Республики, то его депутатские полномочия приостанавливаются. После освобождения от обязанностей члена правительства полномочия восстанавливаются. В случае приостановки или досрочного завершения полномочий члена Рийгикогу его место занимает замещающий член. Замещающий член обладает всеми правами и обязанностями члена Рийгикогу. При восстановлении полномочий члена Рийгикогу полномочия замещающего члена прекращаются.