Читать книгу Пенсионная история России: с советских времен и до наших дней - Михаил Сухоруков - Страница 5

Трудовой энтузиазм нашего народа в 1930-е годы создал мощную экономику СССР. Это позволило не только подготовиться к грядущей войне, но и значительно улучшить жизнь простых людей. Положительные перемены произошли в предвоенные годы и в положении пенсионеров.

Коллективизация на селе

НЭП показал, что прежние методы не могут решить имеющиеся проблемы. К 1926 году в стране было почти 25 млн. личных крестьянских хозяйств. Однако средняя площадь посева была меньше 4,5 га (1928). Треть хозяйств не имела скота и инвентаря для обработки земли. Каждый 10-й гектар вспахивали сохой. Сеяли и собирали урожай, в основном, вручную. Больше трети хозяйств были бедняцкими и еле сводили концы с концами.

Для коренного перелома сложившейся ситуации в сельском хозяйстве требовалось системное решение. И иного было найдено в виде всеобщей коллективизации. За базовую основу будущего аграрного сектора экономики взяли коллективные хозяйства (колхозы). Их в 1927 году насчитывалось около 15 тыс. хозяйств. Курс на коллективизацию резко изменил ситуацию. Спустя 2 года число колхозов на селе выросло в 4 раза. Основной гражданско-правовой формой коллективного хозяйства были товарищества по совместной обработке земли (ТОЗ), а также коммуны и сельхозартели. Однако для гарантированного обеспечения страны сельхозпродукцией нужны были крупные хозяйства. Был взят генеральный курс на организацию совхозов, колхозов и ликвидацию кулаков на селе.

Осенью 1931 года вышло постановление о запрете частной торговли в СССР. Так де-юре завершился НЭП. Около 2 млн. зажиточных крестьян-кулаков и середняков было сослано в Сибирь.

Для руководства колхозами в село были направлены рабочие. Общее число партийных направленцев, по некоторым данным, превысило 70 тыс. человек. Однако все принимаемые меры не смогли предотвратить массовый голод в начале 1930-х годов.

Промышленный рывок

В середине 1920-х годов наша промышленность катастрофически отставала. В 1924 году на Путиловском заводе собрали лишь 2 трактора, а Московский завод АМО выпустил всего 10 грузовиков. Отсталое промышленное производство тормозило развитие страны.

Было решено ликвидацию экономического отставания от передовых стран осуществлять поэтапно, в масштабах пятилетних отрезков времени. В 1928 году был принят 1-й пятилетний план. Началась всеобщая индустриализация страны. По итогам 2-й пятилетки Советский Союз стал вторым в мире по объемам промышленного производства после США. Были созданы все основные отрасли производства и ликвидирована зависимость от ввоза промышленной продукции из-за границы. Завершить 3-ю пятилетку не дала война.

За годы пятилеток было построено свыше 9 тыс. предприятий. СССР вошел в число 4-х стран мира, способных самостоятельно производить любую промышленную продукцию. Например, за 10 довоенных лет было выпущено около 700 тыс. тракторов или 40% от их мирового производства. На этих же заводах массово производились танки для Красной армии.

Улучшилось материальное обеспечение населения. С 1 января 1935 года были отменены хлебные карточки. Спустя год было прекращено нормированное распределение всех остальных товаров. Именно тогда Сталин сказал, что «Жить стало лучше, жить стало веселее». У работников промышленности опережающими темпами росли зарплаты. Однако сложившееся с тех пор значительное отставание производства товаров для народа (группа Б) по сравнению с приоритетным выпуском средств производства (группа А) сохранилось в течение всего советского периода.

Для нового производства требовались грамотные специалисты. С 1930 года было введено всеобщее начальное образование. Конституция СССР 1936 года закрепило обязательность всеобщего начального образования. В почете были не только военные и врачи, но также педагоги, инженеры и техники. В стране действовало более 4,5 тыс. вузов и техникумов. В них, например, только к 1937 году подготовили более 2 млн. специалистов.

Однако, наряду с трудовыми успехами, продолжались чистки и репрессии. Многие безвинно пострадавшие позже были полностью реабилитированы. Среди них было немало заслуженных людей пенсионного возраста.

Забота о пенсионерах

В июне 1931 года постановление ЦИК и Совнаркома СССР «О социальном страховании» определило необходимость изменения пенсионных правил. Цель – улучшение, в первую очередь, пенсионного обеспечения рабочих ведущих отраслей народного хозяйства и их семей.

К середине 1930-х годов пенсии были повышены дважды. Это было вызвано ростом розничных цен на хлеб и отменой карточек на хлеб, муку и крупу. Эти и другие продукты теперь можно было купить за деньги в магазине или на рынке.

С 1933 года социальное страхование было передано из наркомтруда СССР в ведение профсоюзных организаций. Были ликвидированы страховые кассы. Вопросами назначения пенсий стали заниматься областные, районные и городские органы профсоюзов. В 1934 году в стране было 154 отраслевых профсоюза. Пенсии неработающим пенсионерам стали разносить по месту жительства специальные кассовые работники. Однако с мая 1937 года все функции назначения пенсий и их выплат неработающим пенсионерам вновь перешли к органам соцобеспечения.

Конституция СССР (1936) не только закрепила победу социализма в основном. Она стала базой для обновления пенсионного законодательства. Согласно статьи 120 Конституции право на материальное обеспечение по старости, болезни и при потере трудоспособности было распространено на всех граждан, независимо от их социального положения. Тем самым фактически были отменены социально-классовые ограничения пенсионных прав по социальному страхованию, в т.ч. и для значительного числа людей, ранее лишенных избирательных прав. «Лишенцы» вновь стали полноправными гражданами своей страны. Общими основаниями для назначения пенсий стали: инвалидность, старость, болезнь и потеря кормильца. Эти критерии сохранились до наших дней.

Были повышены минимальные пенсии неработающим инвалидам I – II групп из числа рабочих. Вводились различные надбавки, повышающие общий размер пенсионных выплат. Тогда же был установлен максимум заработка в 300 рублей, с которого начислялась пенсия.

Были повышены минимальные размеры пенсий для основных категорий пенсионеров – до 25—75 рублей в зависимости от установленных критериев. Работающие пенсионеры по старости стали получать полную пенсию независимо от размера заработка. Была введена пенсионная надбавка за непрерывный стаж работы и сложные (вредные) условия труда. Пенсия работающих пенсионеров стала повышаться каждые 2 года.

Были пересмотрены группы инвалидности. Вместо прежних 6 групп остались только I – III группы. Теперь инвалидность I группы устанавливалась при полной утрате работоспособности и необходимости в постоянном постороннем уходе. При II группе – также при утрате работоспособности при заболеваниях или увечьях, не требовавших постороннего ухода. А III группа инвалидности включала всех тех, кто мог трудиться в какой-либо посильной для него форме. Такой подход, в основном, сохранился до наших дней.

При назначении пенсии по случаю потери кормильца были введены возрастные условия. Вне зависимости от реальной трудоспособности мужчины стали получать пенсию с 60 лет, а женщины – с 55 лет. Право на пенсию по старости теперь зависело лишь от возраста и наличия необходимого стажа работы. Трудовой стаж был установлен 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. При этом при выходе на пенсию не имела значения степень сохранения трудоспособности пенсионера. Не требовалось и их медицинское освидетельствование. Кстати, такой подход ускорил продвижение молодых кадров (запустил «социальный лифт») и значительно снизил уровень безработицы в стране. Переход на пенсию по достижению предельного возраста продолжался в течение 7 лет. Столь долгий срок связан с низкими пенсиями, из-за чего работники пенсионного возраста изыскивали любые возможности для сохранения рабочего места и дополнительной подработки. Да и потеря заводских льгот сдерживала выход пожилых рабочих на пенсию.

Особые пенсии и выплаты

В 1928 году было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР о персональных пенсиях лицам, имеющим исключительные заслуги перед республикой. Вначале такие пенсии назначались отдельными решениями высших органов власти по каждому конкретному претенденту. Потом было утверждено положение о персональных пенсиях. Теперь они назначались не только видным партийным руководителям, героям войны и труда, но и заслуженным артистам, деятелям науки и техники.

С 1935 года был установлен предельный размер пенсий для Героев труда – 500 рублей в месяц. Это соответствовало максимальному в то время размеру персональной пенсии в СССР. А в 1938 году было учреждено новое звание – Герой Социалистического труда. Пенсионные льготы для них не только сохранились, но и расширились за счет предоставления дополнительных преимуществ. Эти традиции живы и сейчас. Уже в наше время звание «Герой труда Российской Федерации» было вновь введено в наградную систему страны. При этом каждый награжденный имеет право на получение дополнительных льгот и преимуществ, включая существенные надбавки к пенсиям.

Практика выплат ежемесячных денежных пособий награжденным орденами и некоторыми медалями существовала в нашей стране в период с 1936 по 1947 годы. В соответствии с «Общим положением об орденах СССР», утвержденным ЦИК и СНК СССР в мае 1936 года, для орденоносцев устанавливались различные льготы и преимущества. Например, государство ежемесячно выплачивало награжденным от 10 до 25 рублей за медаль или орден. Эти выплаты были сверх зарплаты или пенсии и от их размеров не зависели. Более того, орденоносцам на треть сокращался стаж для назначения пенсии. В какой-то мере денежная выплата награжденному государственной наградой была продолжением дореволюционной традиции, связанной с орденскими пенсионами.

Потеря способности к профессиональному труду в довоенное время давало право работникам определенных профессий на пенсию по выслуге лет. К ним были отнесены работники просвещения, здравоохранения, артисты и летчики.

В 1937 году для работников вредных производств был установлены пенсионные льготы по возрасту: выход на пенсию с 50 лет при трудовом стаже 20 лет, включая не менее 10 лет работы во вредных условиях.