Читать книгу Поддержка инновационной деятельности. Внешнеэкономический аспект - Н. П. Воловик - Страница 3

В целом можно констатировать, что на современном этапе внешнеэкономический фактор в реализации стратегии модернизации России сильно недооценен и используется крайне неэффективно. Вместе с тем именно высокотехнологичный трансграничный обмен товарами, услугами, инвестициями и результатами интеллектуальной деятельности во многом предопределяет инновационное развитие любой страны.

Государственная политика, направленная на поддержку экспорта в качестве альтернативы развитию слабого внутреннего спроса, а также на приобретение высокотехнологичных активов с целью получения передовых знаний и компетенций, способна на практике реализовать концепцию экономической модернизации по всем приоритетам инновационного развития Российской Федерации.

В целом за последние два года вопросы стимулирования разработки и внедрения инноваций, включая нанотехнологии, были вынесены на высокий политический уровень. Создана Комиссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики[1], в рамках которой начато финансирование конкретных коммерческих проектов в соответствии с пятью президентскими приоритетами[2]. Параллельно функционирует Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям, деятельность которой в связи с усилением политического веса Президентской комиссии в целом ушла на второй план.

Можно констатировать определенный прогресс в части развития российских инновационных институтов (организационно-административных структур). Создается инфраструктура, обеспечивающая взаимодействие образовательных, научных учреждений и бизнеса в реализации высокотехнологичных проектов: бизнес-инкубаторы, технопарки, центры коллективного пользования научным оборудованием, центры трансферта технологий, инновационные производства и т. д[3].

На базе эффективных научных организаций в приоритетных технологических направлениях создаются национальные исследовательские центры. Первым из них был образован на базе Национального исследовательского центра «Курчатовский институт».

Определенный вклад в формирование инновационного вектора развития российской экономики должен также внести Центр поддержки научной деятельности и коммерциализации ее результатов в Сколково. Создание данного Центра предполагает формирование благоприятных условий для деятельности высокотехнологичных компаний, способствующих росту выпуска инновационной продукции и притоку прямых иностранных инвестиций в наукоемкое производство. Также предполагается развивать деятельность по приоритетным направлениям технологической модернизации в рамках деятельности сколковских кластеров[4].

Основным элементом поддержки инновационной деятельности бизнеса со стороны государства является формально созданная система институтов развития: Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (так называемый «фонд Бортника»), ГК «Внешэкономбанк», ОАО «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства», ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «Роснано» и т. д.

Данные институты развития совместно осуществляют поддержку инновационной деятельности на всех стадиях развития модернизационного проекта – от возникновения идеи до внедрения разработок в промышленное производство. Недавно институты развития заключили соглашение о координации своей деятельности. Это соглашение получило название инновационного лифта, поскольку помогает передавать проект по мере его роста в профильный «институт развития» и облегчать для инновационного предприятия получение финансирования.

Предприняты меры по стимулированию инновационной активности крупного бизнеса. Правительством принято решение о разработке и утверждении в 2011 г. программ инновационного развития 47 крупнейших компаний с государственным участием, включая ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», ОАО «РЖД», ГК «Ростехнологии», ГК «Росатом» и ряда других (в сумме выручка этих компаний превышает 20 % ВВП страны). В настоящее время данные компании осуществляют около трети всех внебюджетных расходов на НИОКР в стране.

В рамках программ инновационного развития должно быть обеспечено формирование эффективных механизмов управления инновациями, в частности технологического менеджмента, осуществлены практические шаги по обеспечению устойчивой кооперации с вузами, научными организациями, предприятиями малого и среднего бизнеса. При этом такие программы должны обеспечить рост предъявляемого со стороны компаний спроса на инновации и результаты научно-технической деятельности.

Одним из ключевых инструментов координации должен стать механизм технологических платформ, в рамках которого наука, государство, бизнес и потребители будут вырабатывать общее видение рамок технологического развития соответствующей отрасли, формировать и реализовывать перспективную программу исследований и разработок, в т. ч. с зарубежными партнерами. Федеральные органы исполнительной власти должны при этом обеспечить включение выработанных в рамках технологических платформ приоритетов в существующие механизмы поддержки исследований и разработок (федеральные целевые и государственные программы, фундаментальные исследования)[5].

Так, 29 октября 2011 г. в рамках реализации инициативы «Партнерство для модернизации: Россия – ЕС» в Минэкономразвития России прошла видеоконференция с представителями Еврокомиссии по вопросу налаживания модернизационного сотрудничества российских и европейских технологических платформ. По итогам мероприятия были достигнуты договоренности по реализации практических шагов взаимодействия в сфере фотоники, мехатроники и высокопроизводительных компьютеров[6].

Вместе с тем, несмотря на серьезный уровень поставленных задач, до недавнего времени инновационная политика государства не подкреплялась каким-либо основополагающим и системным документом в этой области. Только 7 сентября 2011 г. Президиум Правительства Российской Федерации «в целом одобрил» Стратегию инновационного развития Российской Федерации до 2020 г. (далее – Стратегия).

Проект Инновационной стратегии Российской Федерации впервые был опубликован еще 31 декабря 2010 г. на сайте Минэкономразвития России и впоследствии проходил неоднократные этапы общественных обсуждений и межведомственных согласований, которые все еще продолжаются.

Более чем за полгода согласований Минэкономразвития России провело почти полный перерасчет всех ожидаемых от реализации программы результатов и необходимых для этого затрат. Изменилось самое понятие «инновации», под которым теперь понимаются не только совершенно новые услуги или процессы, выходящие на рынок, но и просто «значительно улучшенный продукт».

Обозначенные в документе приоритеты инновационного развития на современном этапе теперь будут являться развитием положений Стратегии-2020 наряду с Бюджетной стратегией и другими общесистемными документами. Для мониторинга реализации положений документа планируется регулярно отчитываться перед Комиссией по модернизации и технологическому развитию экономики России, а также ежегодно перед Государственной думой.

До недавнего времени также сохранялись разногласия в части утверждения финансовых показателей средств федерального бюджета, необходимых для реализации стратегии (15,6 трлн руб. до 2020 г.)[7]. Минэкономразвития России как головному разработчику стратегии было поручено досогласовать данный вопрос с Минфином России и Минобрнауки России. По словам куратора Стратегии в Минэкономразвития России заместителя Министра О. В. Фомичева, новые расходы на реализацию различных положений стратегии составят порядка 2–3 трлн руб., большая часть которых пойдет на поддержку экспорта – 200–300 млрд рублей[8].

20 октября 2011 г. Минэкономразвития России опубликовало обновленную версию Стратегии, являющуюся пока также рабочим документом, в который по мере согласования вносятся различные изменения. Разработчики документа надеются в ближайшее время утвердить Стратегию соответствующим распоряжением Правительства Российской Федерации.

В целом Инновационная стратегия основана на комплексном подходе к реализации ряда первоочередных мероприятий и охватывает все основные сектора экономики и общественной жизни: образование (включая дошкольное), стимулирование инновационной активности бизнеса, повышение эффективности работы органов государственной власти, повышение эффективности сектора генерации знаний, содействие интеграции национальной инновационной системы в глобальную.

Основная цель Стратегии – перевод отечественной экономики к 2020 г. на инновационный путь развития. Для реализации поставленной цели в данном документе определены пять ключевых задач.

1. Изменить людей, повысить их восприимчивость к инновациям, расширить класс инновационных предпринимателей, создать в обществе атмосферу терпимости к риску.

2. Резко, кратно повысить инновационную активность бизнеса и динамику появления новых инновационных компаний.

3. Повысить инновационность государства.

4. Сформировать сбалансированный сектор исследований.

5. Повысить открытость национальной инновационной системы.

Основными же показателями достижения указанных целей должны стать:

– занятие существенной доли на рынках высокотехнологичных и интеллектуальных услуг по 5–7 позициям;

– возрастание доли предприятий, осуществляющих технологические инновации, до 40–50 % в 2020 г. (в 2009 г. – 10,4 %);

– увеличение удельного веса экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров до 2 % в 2020 г. (в 2008 г. – 0,35 %);

– повышение внутренних затрат на исследования и разработки до 2,5–3% валового внутреннего продукта в 2020 г. (в 2009 г. – 1,24 %), из них больше половины – за счет частного сектора и др.[9]

Переход на инновационный путь развития российской экономики в настоящее время реализуется, как представляется, в рамках концепции «догоняющей модернизации». В данном контексте официальный подход предлагает так называемый сменный вариант перехода к инновациям, объединяющий «догоняющий» путь развития, когда активно используются готовые зарубежные разработки, и лидерство России в некоторых сегментах мирового инновационного процесса.

Реализовать стратегию предполагается в два этапа, при этом ожидается, что первый из них будет завершен до 2014 г. За это время планируется повысить восприимчивость экономики к инновациям, запустить ряд пилотных проектов по отработке механизмов поддержки инновационных программ бизнеса на уровне регионов и отраслей, усилить кооперацию вузов с передовыми компаниями реального сектора экономики, а также сформировать эффективный слой государственных руководителей, отвечающих за инновации.

На современном этапе в целом объективным отражением ситуации в сфере социально-экономического развития России и реализации проводимой политики модернизации могут служить данные международной статистики. Так, в ежегодном «Глобальном рейтинге конкурентоспособности» Всемирного экономического форума (ВЭФ) Россия за год потеряла три позиции, опустившись на 66-е место. Это является самым низким показателем за последние шесть лет[10](таблица 1.1).

Рейтинг конкурентоспособности рассчитан по 111 индикаторам, на 65 % основанным на опросе 14 тыс. руководителей крупных компаний (в т. ч. 300 российских), а также на данных официальной статистики, т. е. только 35 % относятся к категории «жестких показателей». Индикаторы объединены в 12 групп и поделены на три блока: базовые условия для бизнеса, факторы эффективности и инновационные факторы.

Для оценки конкурентоспособности наиболее развитых стран (ВВП на душу населения более 17 тыс. долл.) большее значение имеют факторы эффективности (50 % от общих показателей конкурентоспособности) и инноваций (30 %), в оценке наименее развитых стран (ВВП per capita менее 2 тыс. долл.) 60 % приходится на базовые условия (состояние институтов, инфраструктуры, макроэкономической среды, здравоохранения и школьного образования). Для стран с ВВП в 3–9 тыс. долл, на душу населения значимость базовых факторов снижается (40 %) и повышается вес факторов эффективности (50 %) и инноваций (10 %).

Таблица 1.1. Место России в Глобальном рейтинге конкурентоспособности ВЭФ

Источник: Экспертно-аналитический портал «Гуманитарное развитие в России и за рубежом» [http://gtmarket. ru/news/state/2011/09/07/3330].

За последние годы наихудшие показатели у России: гос-регулирование (132-е место), доверие полиции (132), защита прав собственности (130) и интересов миноритариев (135), качество дорог (130), а также сложность таможенных процедур (137), высокие барьеры для торговли (134), низкая клиентоориентированность бизнеса (136), надежность банков (129), способность бизнеса адаптировать новые технологии (130) и привлекать прямые иностранные инвестиции (129)[11].

Таким образом, данные международного рейтинга отчетливо свидетельствуют о том, что реализация стратегии инновационного развития и модернизации экономики, в том числе на основе приобретения зарубежных высокотехнологичных активов и диверсификации российского экспорта, без радикальных институциональных и макроэкономических преобразований будет не только малоэффективной, но и более того, практически неосуществимой. Вместе с тем решительная модернизация предполагает согласованное продвижение по трем направлениям: политика, институты, экономика[12].

Основными направлениями внешнеэкономической модернизации должны стать, прежде всего, структурные и системные изменения, включая:

– улучшение делового климата, борьба с коррупцией, гарантирование прав собственности, в т. ч. интеллектуальной;

– повышение роли и создание новых институтов ВЭД, в том числе финансовой и нефинансовой поддержки экспорта;

– создание инновационных центров и научно-исследовательских организаций;

– выработка внятной государственной политики по поддержке приобретения высокотехнологичных зарубежных активов;

– профессиональная кадровая подготовка государственных служащих и сотрудников коммерческих предприятий – участников ВЭД;

– присоединение России к Всемирной торговой организации на транспарентных и выгодных для России условиях;

– участие и успешное позиционирование России в международных экономических организациях и региональных объединениях;

– усиление аппаратной роли внешнеэкономического блока Правительства, включая возможное выделение в отдельное министерство (например, Министерство внешнеэкономических связей Российской Федерации);

– реформа имеющихся внешнеэкономических инструментариев – Торгпредств и Межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.