Читать книгу Поддержка инновационной деятельности. Внешнеэкономический аспект - Н. П. Воловик - Страница 4

Опыт многих государств показывает, что инновационное развитие возможно только в рамках самой широкой кооперации, трансферта технологий, трансграничного перемещения товаров, услуг, инвестиций, рабочей силы, а также в условиях поддержки высокотехнологичного экспорта при соблюдении разумного баланса протекционизма и либерализации внешней торговли в соответствии с принятыми правилами и нормами Всемирной торговой организации.

Как представляется, в условиях стремительно меняющейся мирохозяйственной конъюнктуры в лидеры выйдут именно те страны, которые уже сегодня делают ставку на развитие инноваций и последовательное усиление внешнеэкономической составляющей технологической модернизации.

Поэтому перед внешнеэкономическим комплексом России стоит три блока модернизационных задач (рис. 1.1):

– использование зарубежных технологий и оборудования, передовых ноу-хау, компетенций, привлечение иностранных специалистов, причем не только в области инноваций и высоких технологий, но и менеджеров, экспертов в области коммерциализации научных разработок;

– привлечение иностранных инвестиций, прежде всего сопряженных с передачей технологических разработок и НИОКР;

– расширение присутствия российского инновационного бизнеса на глобальном рынке.

Вместе с тем Инновационная стратегия—2020 практически не учитывает одну из ключевых задач, без которой невозможно эффективно реализовать концепцию догоняющей модернизации и достичь декларируемых выше показателей – государственную поддержку приобретения высокотехнологичных зарубежных активов.

Рис. 1.1. Внешнеэкономический аспект модернизации экономики Российской Федерации

Необходимо отметить, что в первоначальный проект Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 г. входил отдельный подраздел, посвященный поддержке приобретения высокотехнологичных активов за рубежом. Впоследствии ввиду межведомственных разногласий применительно к обоснованию правомерности осуществления государством подобного рода функций подраздел не был включен в окончательную версию Стратегии.

При этом ведущие мировые державы наоборот проводят проактивную, а такие как Китай, и агрессивную государственную политику поддержки приобретения зарубежных высокотехнологичных активов как неотъемлемый элемент реализации национальных модернизационных стратегий. Путем реализации данной стратегии государства и квази-государственные корпорации, выступая в роли покупателей на международном высокотехнологичном рынке активов, приобретают основные компоненты инновационного развития – технологии и компетенции, высококвалифицированные кадры и бизнес-менеджмент.

Отдельный, хоть и относительно небольшой (по сравнению с предыдущим проектом документа) раздел Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 г. посвящен именно внешнеэкономическому фактору модернизации российской экономики (Раздел IX. Участие в глобальной инновационной системе).

Так, в соответствии со Стратегией ключевыми направлениями развития международного сотрудничества в сфере инноваций должны стать (рис. 1.2):

– поддержка выхода российских высокотехнологичных компаний на мировые рынки (упрощение таможенных процедур и иных административных ограничений при экспорте высокотехнологичной продукции, софинансирование индивидуальных и коллективных программ выхода на внешние рынки, создание программ поддержки экспорта институтами развития, закрепление поддержки высокотехнологичного экспорта в качестве основного направления работы Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций);

– создание в России высокотехнологичных производств и исследовательских центров международных компаний при привлечении прямых иностранных инвестиций (активное привлечение международных высокотехнологичных компаний к размещению производств, исследовательских и инжиниринговых центров в Сколково, наукоградах, инновационных регионах и кластерах, развитие механизмов адресной организационной поддержки и сопровождения крупных инновационных проектов на территории России со стороны федеральных органов исполнительной власти, формирование маркетинговой стратегии целенаправленного привлечения прямых иностранных инвесторов).

Рис. 1.2. Ключевые направления международного сотрудничества России в сфере инноваций

Активизация международного научно-технического сотрудничества:

– обеспечение активизации участия российских исследовательских организаций и компаний в международных научно-технических программах многостороннего сотрудничества, включая рамочные программы ЕС по исследованиям, технологическому развитию и демонстрационной деятельности, а также международные технологические платформы;

– заключение двусторонних и многосторонних международных соглашений по стимулированию научно-технической и инновационной кооперации по приоритетным направлениям развития технологий;

– развитие международного сотрудничества компаний с государственным участием, в том числе при реализации ими программ инновационного развития; расширение поддержки стажировок российских исследователей за рубежом и зарубежных исследователей в России;

– устранение барьеров, препятствующих укреплению активизации международного сотрудничества, включая упрощение условий предоставлений въездных виз для зарубежных исследователей, обеспечение признания зарубежных научных степеней при аккредитации образовательных организаций[13].

Так, одной из стратегических задач государственной экономической политики на современном этапе представляется выстраивание эффективной системы поддержки прежде всего высокотехнологичного экспорта.

Для этих целей должно быть активизировано использование имеющихся инструментариев торгово-политической дипломатии по поддержке международных модернизационных проектов в целях обеспечения равноправных условий для российских участников ВЭД – экспортеров высокотехнологичной продукции. К ним прежде всего относятся оптимизация деятельности Торговых представительств Российской Федерации за рубежом и совершенствование работы механизма Межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами.

В этой связи необходимо сформировать механизмы поддержки как индивидуальных (анализ рынков, бизнес-миссии, приведение продукции в соответствие с действующими нормами, субсидирование процентных ставок, расходов малых предприятий, связанных с экспортом), так и коллективных проектов выхода российских предприятий на внешние рынки (субсидирование маркетинговых расходов, участия в зарубежных выставках и ярмарках) с финансированием из средств федерального бюджета.

Инфраструктура поддержки высокотехнологичного экспорта, создаваемые инструменты поддержки внешнеэкономической деятельности должны быть тесно интегрированы с инфраструктурой поддержки малых и средних инновационных компаний в субъектах Российской Федерации. В том числе предполагается закрепление поддержки высокотехнологичного экспорта в качестве основного направления работы создаваемого Агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, инициирование программы поддержки экспорта малых инновационных предприятий в рамках деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

В США, к примеру, существует ряд ведомств и организаций, оказывающих существенную государственную поддержку экономическим операторам при осуществлении внешнеэкономической деятельности, в том числе при приобретении активов за рубежом. Предоставляемое содействие основано на комплексе мер по оказанию финансовой, информационной, юридической, организационной и другой помощи национальным экспортерам и инвесторам. В этой работе участвуют все ключевые ведомства США, в сферу деятельности которых входит поддержка экспорта и внешнеэкономической деятельности в целом.

Наиболее заметную роль в системе государственной поддержки экспортеров играют: Корпорация зарубежных частных инвестиций (Overseas Private Investment Corporation), Экспортно-импортный банк США (Export-Import Bank of The United States), Агентство по торговле и развитию (U.S. Trade and Development Agency).

Важное место в системе господдержки играет Эксимбанк США, который имеет статус независимого учреждения правительства США, оказывает поддержку американским экспортерам товаров и услуг путем предоставления кредитов, гарантий по кредитам и страхования экспортных сделок. Так, в бюджете Эксимбанка на 2011 г. было предусмотрено 6,9 млрд долл, на кредиты, 12,7 млрд долл. – на гарантии и 48,5 млрд долл. – на страхование[14] (более подробно см. Приложение 1).

Применительно к международному опыту оказания нефинансовых мер поддержки экспорта можно также привести пример французского Агентства по развитию экономической деятельности Ubifrance, оказывающего на системной основе помощь французским малым и средним предприятия в продвижении своей продукции на перспективные экспортные рынки. Только ежегодно Ubifrance организует для этих целей около 20 тыс. бизнес-миссий французских компаний за рубеж[15].

С точки зрения эффективности развития российского инновационного экспорта необходима также системная реформа деятельности одного из его главных инструментов поддержки – торговых представительств за рубежом. По состоянию на конец 2011 г. в зарубежных государствах действует 52 торговых представительства Российской Федерации и три постоянных представительства (так называемые Миссии)[16].

Вместе с тем торговые представительства Российской Федерации в современных условиях перехода от плановой экономики к рыночной пока не успели перестроить свой функционал и инструментарии под меняющиеся реалии и актуальные государственные задачи, превратившись, по сути, в некие конъюнктурные подразделения Минэкономразвития России в стране пребывания, периодически готовящие экономические обзоры, справки по рынку и выполняющие преимущественно протокольно-логистические обязанности.

Вместе с тем согласно Положению о торговом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2005 г. № 401 «Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах», Торгпредство является государственным органом, обеспечивающим в стране пребывания внешнеэкономические интересы Российской Федерации.

Применительно к деятельности Торгпредств в целом и проблематике высокотехнологичного экспорта в частности можно выделить ряд общих системных проблем: кадровое обеспечение и подбор персонала, финансово-бюджетные ограничения и нечеткость определения предоставляемых коммерческих услуг и их ограниченный перечень (а на практике – фактическое отсутствие возможности предоставления на платной основе каких-либо услуг российским и зарубежным участникам ВЭД).

На современном этапе в качестве примера развития внешнеэкономической компоненты в соответствии с модернизационными задачами экономики и решения имеющихся проблем можно отметить лишь ряд небольших и несистемных преобразований.

Так, в частности Минэкономразвития России по состоянию на середину ноября 2011 г. было подписано 43 соглашения (еще около двадцати в проработке) «О сотрудничестве в сфере модернизации экономики России при осуществлении внешнеэкономической деятельности» с экспертными организациями – так называемым опорными площадками, среди которых ФГБУ «Российское энергетическое агентство», ГК «Ростехнологии», Российская академия наук, Фонд «Сколково», ГК «Росатом», ОАО «Роснано» и др.

Цель подписываемых соглашений заключается в экспертизе отбираемых Минэкономразвития России внешнеэкономических модернизационных проектов для дальнейшего определения целесообразности оказания мер государственной поддержки для их реализации. В настоящее время сформировано порядка 27 пилотных и 90 перспективных внешнеэкономических проектов, для их проработки и продвижения готовятся специальные «технические задания» Торгпредствам России в иностранных государствах.

Был также сформирован пул экспертов по приоритетным направлениям модернизации, в чей функционал входит оценка перспективности реализации проектов[17], а также реестр вакансий российских компаний для привлечения иностранных специалистов.

Также был введен институт так называемых координаторов международного сотрудничества по приоритетным направлениям модернизации, чьи функции выполнял аппарат пяти Торговых представительств Российской Федерации за рубежом, а впоследствии ответственные сотрудники центрального аппарата Минэкономразвития России.

Совместно с ГК «Росатом» реализуется проект по направлению ее представителей на постоянную работу в аппарат торгпредств[18]. Так, до конца 2011 г. должны приступить к работе 5 представителей госкорпорации при торгпредствах России за рубежом.

На постоянной основе под председательством заместителя министра экономического развития Российской Федерации А. А. Слепнева функционирует Рабочая группа по координации развития внешнеэкономической деятельности в сфере модернизации экономики России, в рамках которой вырабатываются меры адресной государственной поддержки международных инновационных проектов (рис. 1.3).

Также при ведомстве функционирует Совет по внешнеэкономической деятельности, на заседании которого помимо системных проблем развития ВЭД рассматриваются вопросы совершенствования информационных ресурсов в интересах бизнес-сообщества, внедрения интерактивных сервисов с участием торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, развития информационных ресурсов в региональном разрезе.

В целях повышения эффективности информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России разработан и в середине 2010 г. введен в эксплуатацию Единый портал внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в сети Интернет [http://www.ved.gov.ru].

Рис. 1.3. Организация работы Минэкономразвития России по инициированию и поддержке реализации внешнеэкономических проектов сотрудничества в сфере модернизации

Данный ресурс содержит спектр официальных и аналитических материалов в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе: официальные документы федеральных и региональных органов исполнительной власти о мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; информацию по конъюнктуре зарубежных рынков; актуальную информацию по доступу на зарубежные рынки и возможностях расширения российского экспорта; материалы по практическим вопросам ведения ВЭД (в том числе по вопросам государственной поддержки экспорта на федеральном и региональном уровнях); информационно-аналитические материалы, подготавливаемые с участием научных и деловых кругов; интерактивные сервисы, в том числе для обсуждения актуальных вопросов в сфере внешнеэкономической деятельности и выяснения мнения экспортеров; базу данных российских экспортеров на русском и английском языках; информацию о проводимых за рубежом тендерах[19].

Однако, как представляется, данный ресурс пока не отвечает изложенным выше критериям и реальным потребностям участников ВЭД в контексте стратегии модернизации и реализации инновационных проектов. С этой целью представляется целесообразным на основе имеющихся мировых стандартов дальнейшее совершенствование единого Портала внешнеэкономической информации, в том числе на основе предоставления оперативных данных и конкретной бизнес-информации. Особое внимание необходимо уделить аналитической составляющей этого ресурса, которая востребована продвинутыми пользователями. При этом необходимо также разработать пошаговый алгоритм действий для начинающих экспортеров в том числе инновационной продукции, вывоз которой имеет свою специфику.

Помимо этого, в соответствии с зарубежным опытом получила определенное распространение практика проведения так называемых бизнес-миссий высокопоставленных чиновников вместе с группой российских бизнесменов «на полях» заседаний каких-либо крупных международных мероприятий, как правило, межправительственных комиссий, выставок, конгрессов и семинаров[20].

Вместе с тем вопрос развития международного высокотехнологичного обмена затрагивает более масштабный перечень проблем, решать которые необходимо на высоком государственном уровне. В настоящее время Россия сталкивается с системными трудностями инновационного развития, корни которых лежат в области поддержки изобретательства, патентования (включая эффективность применяемых систем и процедур) и последующей коммерциализации перспективных технологий, а также недостаточно эффективного режима охраны и защиты прав интеллектуальной собственности в целом.

Необходимо подчеркнуть, что на современном этапе расширение экспорта высокотехнологичных товаров, в том числе на основе трансферта и использования зарубежных технологий, возможно только при условии создания конкурентоспособного продукта с инновационной составляющей, интеллектуальные права на который надежно защищены, что в целом является основой его успешной коммерциализации.

Так, в 2010 г. в соответствии с соглашениями с зарубежными странами по импорту технологий в Россию поступило 648 млн долл., по экспорту – 476 млн долл. Суммарный объем торговли технологиями России в 2010 г. составил 1,1 млрд долл., что на 53 % меньше аналогичных показателей 2006 г. (2,3 млрд долл.). Это также гораздо меньше соответствующих показателей большинства развитых стран мира. Так, в Финляндии данные экспорта технологий превышают 5 млрд, в Бельгии – 13 млрд, в Швейцарии – 20 млрд, в Великобритании – 30 млрд и в Ирландии – 49,7 млрд долл. В целом объемы технологического обмена с зарубежными странами России сопоставимы с показателями Польши, Чехии и Мексики[21].

Также необходимо отметить, что в настоящее время фактически отсутствуют аналитические показатели, характеризующие качественную структуру отечественного товарного экспорта и импорта, в особенности высокотехнологичной продукции. Это объясняется в том числе и тем, что пока отсутствуют четкие критерии определения высокотехнологичной продукции и, как следствие, учет объемов торговли данной продукции (товаров и услуг) в российской практике.

Например, не вполне подходящим для этих целей представляется используемое понятие «экспорт продукции обрабатывающей промышленности»[22]. Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) к обрабатывающей промышленности относятся, например, производства нефтепродуктов и пластмасс и синтетических смол в первичных формах. Учет в данном показателе этих и подобных им товаров низкого передела может в итоге привести к необъективности оценки качества товарного экспорта и даже двойному счету. При этом необходимо учитывать, что примерно половину так называемого машинотехнического вывоза России формирует экспорт оборонно-промышленного комплекса страны, что в силу специфики данной продукции еще более затрудняет ее транспарентный статистический и таможенный учет.

Наименее используемой является статистика по торговле технологиями. Отчасти это объясняется малыми объемами такого трансферта, однако ее значение для развития экономики состоит в качественной характеристике инновационной активности предприятий.

Торговлю технологиями учитывает Росстат в соответствии с Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 8 ноября 2006 г. № 64 «О порядке заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 1-лицензия “Сведения о коммерческом обмене технологиями с зарубежными странами (партнерами)”». Согласно указанному порядку под обменом технологиями понимается только обмен между резидентом и нерезидентом Российской Федерации[23].

Для решения перечисленных выше проблем отечественной системы учета данных внешнеторговых операций необходимо дальнейшее совершенствование методов и механизмов подготовки статистики внешнеэкономической сферы по следующим направлениям:

– расширение использования статистики торговли технологиями. Ее структурный и динамический анализ важны с точки зрения оценки степени и форм инновационной активности отечественных компаний в контексте реализации стратегии модернизации;

– принятие перечисленных и, при необходимости, других мер по совершенствованию механизма учета и статистического обеспечения внешнеэкономического комплекса России должно создать условия для получения объективных данных для всестороннего и детального анализа его состояния и выявления тенденций развития на микро- и макроуровнях. Эти действия также смогут обеспечить количественную и качественную оценку адекватности проводимой государством внешнеэкономической стратегии в сфере модернизации и, соответственно, ее необходимую корректировку.

Отличительной чертой российской торговли технологиями является также преобладание неохраноспособных видов интеллектуальной собственности, значительно менее ценных с коммерческой точки зрения. В экспорте технологий в 2010 г. преобладали инжиниринговые услуги (70 %), а также результаты исследований и разработок, не защищенные патентами (25 %).

Средняя стоимость предмета соглашений по импорту технологий в основе запатентованных изобретений (13,1 млн) в 65 раз превысила среднюю стоимость аналогичных соглашений по экспорту (0,2 млн), что является признаком неэффективности торговли инновациями, а также усиления технологической зависимости России от зарубежных стран.

Таким образом, модернизация государственных и квазигосударственных институтов в сфере ВЭД должна способствовать сбалансированному вовлечению России в мировой трансграничный высокотехнологический обмен, как в роли нетто-экспортера отечественных запатентованных и коммерциализированных разработок, так и нетто-реципиента передовых мировых инноваций (в том числе в форме приобретателя зарубежных высокотехнологичных активов).

В соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации важнейшими направлениями привлечения прямых иностранных инвестиций в развитие высокотехнологичных производств должны стать следующие:

– привлечение международных высокотехнологичных компаний к размещению производств, исследовательских и инжиниринговых центров в Сколково, наукоградах, технико-внедренческих зонах, инновационных регионах и кластерах. Основными механизмами привлечения иностранных инвесторов станут: предоставление площадок на льготных условиях, предоставление гарантий спроса, активное использование механизма офсетных сделок;

– поэтапная максимальная локализация выпуска зарубежной инновационной продукции, включая возможную передачу прав интеллектуальной собственности на ключевые технологии, а также открытие в России соответствующих R&D центров по направлениям;

– развитие механизмов адресной организационной поддержки и сопровождения крупных инновационных проектов на территории России со стороны федеральных органов исполнительной власти, включающей содействие во взаимодействии с государственными финансовыми институтами развития, обеспечение ускоренного выделения земельных участков и подключения их к инфраструктуре, дальнейшее стимулирование конкуренции регионов в предоставлении институциональных и инфраструктурных условий для иностранных компаний при открытии производств (так называемых project management) на государственному уровне.

– формирование маркетинговой стратегии целенаправленного привлечения прямых иностранных инвесторов, базирующейся на обеспечении адресной работы с крупнейшими потенциальными инвесторами, координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, институтов развития и объединений предпринимателей;

– последовательное улучшение инвестиционного климата, включая либерализацию миграционного законодательства в отношении квалифицированной рабочей силы, снижение административных барьеров и обеспечение надежной защиты прав, в том числе интеллектуальной собственности[24].

Другим важнейшим направлением инновационного развития в контексте внешнеэкономической деятельности является активизация международного научно-технического сотрудничества. Для достижения заявленной цели Стратегия предполагает необходимость обеспечения активизации участия российских исследовательских организаций и компаний в международных научно-технических программах многостороннего сотрудничества, включая рамочные программы ЕС по исследованиям, технологическому развитию и демонстрационной деятельности, а также международные технологические платформы[25] (рис. 1.4).

Также необходимо обеспечивать разработку и заключение двусторонних и многосторонних международных соглашений по стимулированию научно-технической и инновационной кооперации по приоритетным направлениям развития технологий.

В максимальной степени должен быть реализован потенциал кооперации высокотехнологичных производств в рамках интеграции на пространстве СНГ, в том числе в рамках развития совместной производственной и торговой активности в странах формируемого Единого экономического пространства.

В рамках деятельности внешнеэкономического блока Правительства Российской Федерации можно также выделить разработку и подписание двусторонних и многосторонних межправительственных и межведомственных соглашений по модернизационному сотрудничеству. Так, по состоянию на конец ноября 2011 г. от лица Российской Федерации было подписано 28 деклараций о партнерстве с зарубежными странами в сфере модернизации, а также многосторонняя инициатива «Партнерство для модернизации: Россия – Европейский союз»[26].

Рис. 1.4. Национальные контактные центры по поддержке научно-технического сотрудничества с ЕС

В качестве типового шаблона двусторонней декларации о партнерстве для модернизации можно привести пример Меморандума о взаимопонимании между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством торговли и промышленности Республики Сингапур о сотрудничестве в области модернизации экономики[27].

Декларации, как правило, не являются межправительственными соглашениями, предполагающими наличие обязательных к исполнению норм международного права, и подписываются в большинстве случаев на уровне руководства профильных министерств и ведомств.

Во исполнение подписанных деклараций разрабатываются программы действий по реализации модернизационного сотрудничества. Сами Декларации, как правило, носят рамочный характер, а программы действий включают в себя лишь конкретные проекты сотрудничества, по реализации которых предполагается осуществлять мониторинг. Данные документы в целом являются образцом международной протокольно-бюрократической модернизации, так как на практике не способствуют развитию внешнеэкономического сотрудничества в сфере инноваций[28].

Основным механизмом реализации подписанной 1 июня 2010 г. в ходе саммита Россия-EC в Ростове-на-Дону инициативы «Партнерство для модернизации: Россия – ЕС» стали отраслевые диалоги, функционирование которых с данного времени просто стало рассматриваться под инновационно-модернизационным углом зрения.

В целом в соответствии с замыслом разработчиков Инновационной стратегии в случае ее успешной реализации к 2020 г. планируется существенно повысить удельный вес вывоза российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта, в 37 раз увеличить количество регистрируемых российских патентов в ведущих мировых патентных системах, направить на стажировку за границу вдвое больше российских ученых и в целом достичь положительного сальдо трансграничного обмена высокими технологиями в 0,3 млрд (табл. 1.2).

Как представляется, внешнеэкономическая деятельность и решение стоящих перед ней системных задач, включая такой неотъемлемый с точки зрения ведущего мирового опыта элемент, как приобретение высокотехнологичных активов, на современном этапе будет непосредственно способствовать достижению заявленных в Инновационной стратегии целей.

Таблица 1.2. Целевые индикаторы реализации поставленных задач по направлению «Участие в глобальной инновационной системе»

Источник: Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. Октябрь 2011 г. С. 110. Сайт Минэкономразвития России [http://www.economy.gov.ru].

В современных условиях поддержка приобретения высокотехничных зарубежных активов, наряду с развитием и диверсификацией национального экспорта, представляется важнейшим фактором как социально-экономического развития России, преодоления последствий нынешнего и будущих финансово-экономических кризисов, так и модернизации экономики в соответствии с инновационным сценарием.

В складывающейся мировой конъюнктуре, когда действительно перспективные и прорывные технологии в силу транснациональной инновационной конкуренции становится приобрести достаточно сложно, именно политика масштабных инвестиций и, по сути, выкупа высокотехнологичных предприятий «под ключ» представляется наиболее эффективным и перспективным в обозримой перспективе инструментарием.

При этом политика высокоразвитых государств по развитию инноваций в кратко- и среднесрочной перспективе будет включать в себя две противоположные ключевые задачи: с одной стороны внутригосударственный инвестиционный протекционизм применительно к ключевым отраслям инновационной экономики и с другой инвестиционная интервенция на перспективных зарубежных рынках.

В условиях глобального хозяйства международные сделки по слиянию и поглощению будут со временем приобретать решающее значение в инновационной научно-технической конкуренции стран мира, а вырабатываемые меры государственной защиты принимающих стран при этом будут приобретать очертание неких инвестиционных барьеров.