Читать книгу Организация деятельности по обращению с опасными отходами - Надежда Лаврова - Страница 3

Федеральное законодательство в области обращения с отходами– это нормативные акты, принятые уполномоченным на то государственным органом в установленном порядке, форме и процедуре, и содержащие государственную волю законодателя в области регулирования деятельности по обращению с отходами.

Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В настоящее время определение, данное в Законе «Об отходах производства и потребления», гармонизировано с международным законодательством. Что подразумевается под понятием «удаление»?

Определение содержится в Приложениях IVA и IVB к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. В ней говорится, что «отходы» представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства, а понятие «удаление» означает любую операцию, определенную в приложении IV к настоящей Конвенции:

– А. Операции, которые не ведут к возможной рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию. (в Конвенции перечислено 15 видов операций, в том числе сжигание, захоронение и пр.);

– В. Операции, которые могут привести к рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию (в Конвенции перечислено 13 видов операций по рекуперации, рециркуляции, утилизации либо аккумуляции в целях дальнейшего использования и пр.).

Федеральный закон №89-ФЗ устанавливает основные требования к обращению с отходами производства и потребления, полномочия и ответственность в области обращения с отходами. В данной сфере деятельности используются следующие основные понятия.

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Отходы от использования товаров – отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов – пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Группы однородных отходов – отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме).

Паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Норматив накопления твердых коммунальных отходов – среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

Лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

Сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Размещение отходов – хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объекты обезвреживания отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объекты хранения отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты захоронения отходов – предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I – V классов опасности в соответствии.

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также – региональный оператор) —юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации – соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Трансграничное перемещение отходов – перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.

Объекты накопленного вреда окружающей среде – территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

При обращении с отходами должны соблюдаться основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Это такие принципы, как:

– охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

– научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

– использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

– использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Для хранения и захоронения отходов создаются специальные объекты размещения отходов.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (Градостроительный кодекс РФ, Глава 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства).

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Нормативно правовыми актами РФ установлены требования к транспортированию отходов. Порядок транспортирования отходов I – IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В России ведется государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Деятельность по обращению с опасными отходами регулируется также рядом подзаконных актов, перечень которых приведён в разделе «Список использованной литературы и других информационных ресурсов».

Кроме того, данную деятельность регламентируют некоторые приказы федеральных ведомств, в частности, можно назвать приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 г. №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

Кроме этого в России действуют санитарные правила и гигиенические нормы, регулирующие деятельность по обращению с опасными отходами, а также ветеринарно-санитарные правила по утилизации биологических отходов.

Таким образом, все законы и нормативные акты РФ реализованы и утверждены на основании действующего федерального закона, который в свою очередь опирается на международные обязательства в области регулирования деятельности по обращению с опасными отходами.

Требования к безопасному обращению с отходами содержатся в других отраслях права:

– Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ;

– Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ;

– Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ;

– Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ;

– Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ;

– Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ;

– Налоговый Кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ, часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ и другие.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает (ст.7), что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии со ст. 87 Земельного кодекса земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

В соответствии с законодательством РФ размещение промышленных предприятий, в том числе по обращению с отходами, разрешено на землях категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Имеется приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (с изменениями на 23 июня 2022 г.), в соответствии с которым установлен специальный вид разрешенного использования (специальная деятельность) с кодом 12.2, на котором допустимо размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

В Федеральном законе от 23 июня 2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (ред. от 13.06.2023) даны пояснения, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны были внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – Гр К) говорит о том, что «Материалы по обоснованию схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации в текстовой форме содержат… сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении твердых коммунальных отходов, содержащиеся в территориальных схемах в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п.7.ч.6 ст.13.1 Гр К).

Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, составляются применительно к территориям субъектов Российской Федерации, в отношении которых разрабатывается такая схема территориального планирования. На указанных картах отображаются… объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенные в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п.3ж ч.7 ст. 13.1 Гр К).

Материалы по обоснованию схем территориального планирования субъектов Российской Федерации в текстовой форме содержат (в том числе) … сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении твердых коммунальных отходов, содержащиеся в территориальных схемах в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п.4 ч.8 ст.14 Гр К).

Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются (в том числе) …объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенные в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. е.1 ч.9 ст. 14 Гр К).

На… картах схемы территориального планирования муниципального района соответственно отображаются:… обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов (п. е. ч. 3 ст. 19 Гр К)».

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) (ч. 1 от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, ч. 2 от 26 января 1996 г. №14-ФЗ: «В соответствии со ст.4 Федерального закона „Об отходах производства и потребления“ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: «Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства—влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей» (ст. 8.1).

Статья 8.2. посвящена правонарушениям в сфере несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления и будет далее рассмотрена более подробно.

Уголовный кодекс Российской Федерации:

«1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, – наказываются лишением свободы на срок до восьми лет» (ст. 247).

Бюджетный кодекс Российской Федерации также содержит нормы, касающиеся сферы деятельности по обращению с отходами. В соответствии бюджетным законодательством Российской Федерации (Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ, ч. 1 глава 1), компенсируются затраты организаций и индивидуальных предпринимателей, связанные с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств, в том числе эти затраты, связанные с созданием мощностей и инфраструктуры, которые необходимы для осуществления такой деятельности (ст. 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от 20 июня 2013 г. №520 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты колесными транспортными средствами и шасси, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств, в том числе части этих затрат, связанных с созданием мощностей и инфраструктуры, которые необходимы для осуществления такой деятельности в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»). За счет федерального бюджета организациям и индивидуальным предпринимателям компенсируются затраты, связанные с их деятельностью по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты потребительских свойств транспортными средствами, в отношении которых уплачен утилизационный сбор. Утверждены правила предоставления субсидий на возмещение этих затрат.

Средства выделяются Минпромторгом России ежеквартально при выполнении следующих условий: в отношении транспорта уплачен утилизационный сбор; он передан его собственником (владельцем) на утилизацию без внесения платы; транспортное средство снято с регистрационного учета в связи с утилизацией; организация соответствует определенным требованиям и между нею (ним) и Министерством заключен договор о предоставлении субсидий. Определено, что именно предусматривается в договоре. Для его заключения подается заявление, также указано, какие документы к нему прилагаются.

Субсидия предоставляется в размере затрат, понесенных в связи с утилизацией, но не более суммарной величины утилизационных сборов, установленных в отношении новых колесных транспортных средств тех же видов и категорий, что и утилизированные, действующих на дату подачи заявления о предоставлении субсидии, а также размеров утилизационного сбора.

Для получения субсидии нужно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представить в Министерство заявление с приложением некоторых документов.

Налоговый Кодекс Российской Федерации, ч. 2, (редакция, действующая с 4 сентября 2023 г. В соответствии со ст. 333.33 главы 25.3 части 2 Налогового Кодекса РФ госпошлина взимается за следующие действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием (в том числе на деятельность по обращению с отходами):

92) предоставление лицензии – 7 500 рублей;

переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе о реализуемых образовательных программах, – 3 500 рублей;

переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях – 750 рублей;

предоставление (выдача) дубликата лицензии – 750 рублей.

Госпошлина уплачивается за выдачу разрешений:

116) за выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – 3500 рублей;

117) за выдачу разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух – 3500 рублей;

118) за выдачу разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду – 3500 рублей;

125) за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение – 1600 рублей;

126) за переоформление и выдачу дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение – 350 рублей.

Имеются общие требования в области предупреждения аварий, которые непосредственно не связаны с отходами, но применяются для предотвращения аварий на объектах, в том числе объектах размещения отходов:

– Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

– Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

– Федеральный закон от 22 августа 1995 г.№151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

– Федеральный закон от 9 января 1996 г.№3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

– Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

– Федеральный закон от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

– Федеральный закон от 21 июля 1993 г. №5485—1 «О государственной тайне» и другие.

Имеются подзаконные акты, изданные во исполнение требований федеральных законов (постановления Правительства, нормативно-правовые акты органов государственного управления, регулирования и надзора, в том числе государственные стандарты, введенные в действие приказами Росстандарта).

Помимо этого, обращение с медицинскими отходами производится в соответствии со ст. 49 «Медицинские отходы» Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», постановлением Правительства РФ от 04 июля 2012 г. №681 «Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду», СанПиН 2790 -2010 и др.

Обращение с биологическими отходами производится в соответствии Законом РФ от 14 мая 1993 г. №4979-I «О ветеринарии», Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 4 декабря 1995 г. №13-7-2/469) и др.

Обращение с радиоактивными отходами производится в соответствии с Федеральным закон от 11 июня 2011 г. №190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и подзаконными актами к данному закону, а также ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарными правилами обращения с радиоактивными отходами СП 2.6.6.1168—02 (СПОРО-2002) и др.

Обращение с отходами драгоценных металлов (в т. ч. ломом и отходами, содержащими драгоценные металлы) производится в соответствии с Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 г. №41-ФЗ и подзаконными актами к данному закону.

В письме Росприроднадзора от 8 июля 2016 г. № АА-03-03-32/13510 «О рассмотрении обращения», говорится, что санитарным законодательством допускается осуществление обращения медицинских отходов класса А (канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства, смет от уборки территории, пищевые отходы центральных пищеблоков, а также отходов всех подразделений организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, кроме инфекционных), прошедших в установленном законодательством порядке обеззараживание и (или) обезвреживание, и отходов, образовавшихся после обезвреживания медицинских отходов, в соответствии с требованиями законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

В письме Росприроднадзора от 4 декабря 2017 г. № АА-10-04-32/26588 «О направлении разъяснений», указывается на то, что для медицинских отходов классов «Б» и «В», а также биологических отходов, предусмотрено обеззараживание физическими методами и последующее видоизменение, поэтому отходы, образованные в производственном процессе по обеззараживанию медицинских и биологических отходов и изменению их товарного вида, являются отходами производства, и их обращение регулируется Законом №89-ФЗ.

То есть согласно вышеуказанным письмам все классы медицинских отходов (за исключением радиоактивных), а также биологических отходов, обезвреженные соответствующим образом для возможности размещения на полигоне (захоронения), подпадают под сферу регулирования Закона №89-ФЗ.