Читать книгу Особенности участия в государственных и корпоративных закупках - Надежда Терехина - Страница 5

Несмотря на запрещенное законодательством ограничение конкуренции, заказчики прятали и продолжают прятать некоторые тендеры. Часто это связано с тремя основными причинами:

Закупка предполагается под конкретного поставщика и других там просто не ждут.

Закупочная документация достаточно проста в силу вида закупки или иных особенностей. Такая документация позволяет большому количеству поставщиков принять участие в тендере, поэтому становится невыгодной для одного конкретного поставщика (см. пункт 1).

Иногда бывает наоборот, тендер очень большой, соответственно и риск того, что придет «ненужный» поставщик очень велик.

Чаще всего по этим причинам заказчики начинают прятать свои закупки.

Идеальнее всего закупки прячутся на закрытых ЭТП по тендерам, в которых может участвовать только по приглашению. Но это отдельная категория заказчиков со специфическими закупками, доступ к которым может быть не у всех.

Разберем обычных заказчиков, которые размещают свои закупки в ЕИС для общего доступа. Однако, такие закупки находят далеко не все.

Итак, способы скрыть тендер:

Опечатки в названии предмета закупки.

Заказчик может как будто бы случайно написать ключевое слово закупки с ошибкой. Могут дополнительные пробелы между буквами или несколько слов написано слитно. Поставщик, который будет искать по ключевым словам не увидит такую закупку.

Сокращения слов.

Кроме опечаток, заказчик может сокращать некоторые ключевые слова, лишая их смысла и тем самым, ограничивая поиск.

Латинские буквы в названии предмета закупки.

Еще один прием, когда заказчик использует латинские буквы в ключевых словах предмета закупки. Например, требуется закупка галита. Заказчик заменяет буквы «а» на латинские и поставщик не видит тендер.

Название предмета закупки не отражает ее суть.

Очень известный прием писать «поставка и монтаж технологического оборудования». Под технологическим оборудованием может подразумеваться очень многое. Многие называют закупку «выполнение работ» или «поставка товара».

Заказчик использует неверный классификатор ТРУ.

Так, вместо привычного подходящего кода может быть выбран ничего не отражающий код. Например «прочие работы». В таком случае поиск закупки по классификатору не даст нужного результата.

Это пять самые часто встречающихся способа спрятать тендер. Возникает закономерный вопрос «что делать?».

Искать закупки не только по ключевым словам, но и по классификатору. Такой поиск станет более результативным.

Искать закупки по отдельным более интересным заказчикам и регионам.

Искать закупки через специализированные системы. Такие системы позволяют искать закупки с различными вариациями окончаний, кроме того, ключевые слова могут находиться из закупочной документации.

Анализ закупочной документации начинается после того, как найдено нужное количество тендеров, которые на первый взгляд соответствуют параметрам компании. Далее начинается знакомство с документацией. Для скачивания она доступна в разделе «Документы» на сайте ЕИС.

При анализе в первую очередь следует обратить внимание на информационную карту (для закупок по 223-ФЗ) и извещение (для закупок по 44-ФЗ) в составе закупочной документации. Как правило, этот раздел индивидуален у каждой процедуры и содержит в себе самую главную информацию.

Ключевые аспекты, на которые следует обратить внимание при анализе документации:

1.Дата окончания подачи заявок.

Это, пожалуй, первое, на что следует обратить внимание. Ведь в госзакупках невозможно подать заявку хотя бы на минуту позже указанного времени. Соответственно, следует расставлять приоритеты и правильно оценивать свои шансы на подготовку и подачу заявки.

2. Дата подачи ценовых предложений.

Это о торгах в самом простом смысле этого слова. Аукцион предусматривает последовательное снижение НМЦ на шаг аукциона в торговом зале электронно-торговой площадки. Дата подачи ценовых предложений наиболее важна для аукциона, так как в этом и есть весь его смысл. Поэтому пропустить дату и время аукциона как минимум очень обидно. Тут останется надеяться только на то, что закупка будет признана несостоявшейся ввиду единственной заявки или единственного допущенного участника.

Если рассматривать конкурс, то подача ценовых предложений проходит иначе. Во-первых, в конкурсе ценовое предложение подается в составе заявки при подаче и указываем на ЭТП. Однако в случаях, когда по конкурсу предусмотрена дополнительная подача ценовых предложений, при первоначальной подаче можно указать НМЦ или цену с минимальным снижением. (Если заявка окажется единственной, тендер будет взят по НМЦ).

Во-вторых, дополнительная подача ценовых предложений здесь регламентирована. Как правило, ценовое предложение подается один раз в отведенный промежуток времени. При подаче участником закупки ценового предложения не допускается подача предложения, равного или превышающего предложение, содержащееся в заявке на участие в закупке, не допускается подача предложения, равного нулю. В рамках 223-ФЗ подача дополнительных ценовых предложений может быть самой разнообразной. В данном случае лучше ориентироваться на Положение о закупках отдельного заказчика и регламент ЭТП.

Здесь нельзя не упомянуть о переторжке. Если говорить простым языком, переторжка – это дополнительная возможность участников закупки улучшить свои ценовые предложения. Переторжка проводится только в рамках 223-ФЗ и только по инициативе Заказчика. Порядок и случаи проведения переторжки должны быть предусмотрены Положением о закупках Заказчика. Информация о возможности проведения переторжки указывается в Информационной карте. Решение о проведении переторжки, принимается на основании Положения, фиксируется в протоколе рассмотрения заявок. В переторжке имеют право участвовать все участники закупки, чьи заявки не были отклонены по итогам рассмотрения заявок. Участник вправе не участвовать в переторжке, тогда его ценовое предложение остается равным первоначальному.

3. Электронная торговая площадка (ЭТП).

Несмотря на то, что теперь регистрация на федеральных ЭТП проходит автоматически, желательно каждый раз обращать внимание, на какой площадке проходит процедура. Сложностей с подачей заявки по 44-ФЗ, скорее всего, не возникнет, но по 223-ФЗ существует достаточно большое количество секций, требующих отдельной аккредитации. Поскольку аккредитация в торговых секциях занимает определенное время (регламентировано ЭТП), следует заблаговременно убедиться в наличии требуемого доступа и возможности подачи заявки.

Кроме того, различные ЭТП требуют различных тарифов или депозитов для участия. Поэтому все эти моменты нуждаются в тщательной проработке на ранних этапах, чтобы не допустить досадной неподачи заявки.

4. Обеспечение заявки.

В закупочной документации устанавливается размер обеспечения заявки или указывается, что обеспечение заявки не требуется. При первоначальной оценке важно понять, установлено ли обеспечение заявки, и если да, то в каком размере. И, соответственно, принять решение, будет ли заявка обеспечиваться денежными средствами или банковской гарантией.

5. Обеспечение исполнения договора.

Казалось бы, зачем на столь раннем этапе беспокоиться об исполнении договора? Бывает так, что обеспечение заявки не требуется, а обеспечение исполнения договора по 223-ФЗ установлено в размере 30% от НМЦД и составляет солидную сумму. Начинающим поставщикам такую сумму не всегда легко выдернуть из оборота, а при получении банковской гарантии могут возникнуть сложности. Например, часто банки отказывают начинающим поставщикам из-за бухгалтерской и налоговой отчетности, также из-за отсутствия опыта выполнения аналогичных работ / оказания услуг по госзакупкам. В тех случаях, когда есть понимание, что сумма обеспечения исполнения договора достаточно серьезная, есть смысл заранее начать проработку банковской гарантии или даже позаботиться о поручителе.

6. Обязательные требования к участникам закупки.

Чаще всего обязательные требования к участникам закупки стандартные. Они закреплены в пункте 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ. В закупках по 223-ФЗ применяются аналогичные обязательные требования к участникам.

Как правило, данные требования подтверждаются декларацией с соответствующими пунктами, которая автоматически формируется на ЭТП при подаче заявки. Внимательно нужно следить за последними изменениями законодательства, чтобы предоставить декларацию в соответствие с законом.

Важным здесь является то, что в обязательных требованиях может быть установлена необходимость наличия той или иной лицензии на вид деятельности и/или необходимость быть членом саморегулируемой организации (далее – СРО).

Соответственно, если данной лицензией/допуском нет и их требование не вызывает вопросов, то об участии в данном тендере можно забыть. Впрочем, если вопросы есть, можно написать Заказчику запрос на разъяснение документации и попросить обосновать наличие данного требования.

Еще один вариант – принять участие в тендере от компании-партнера, обладающей соответствующей лицензией/ допуском. Распределение функций и полномочий между такими партнерами, как правило, осуществляется руководством.

7. Дополнительные требования к участникам закупки.

Дополнительные требования к участникам закупки в рамках 44-ФЗ установлены в пунктах 2 и 2.1 статьи 31 44-ФЗ. Данный вопрос будет рассмотрен в отдельной главе.

8. Перечень предоставляемых документов (состав заявки).

Если в рамках закупок по 44-ФЗ состав заявки установлен законодательно, то в закупках по 223-ФЗ Заказчиком может быть установлен самый разнообразный набор документов. При анализе документации следует заблаговременно оценить возможность получения полного комплекта документов для формирования заявки.

9. Техническое задание.

Необходимо внимательно изучить техническую часть документации и проект Договора на предмет возможности его исполнения. Следует учитывать сроки, наличие рабочей силы, материальную базу, местоположение объекта, логистику, наличие необходимого оборудования и материалов.

Если для выполнения работ требуется поставка товара, то необходимо его проценить. То есть следует обратиться к официальному производителю (или дилеру) товара и узнать о его стоимости, наличии и сроках поставки. Для достоверности можно обратиться к нескольким производителям товара (если возможна поставка эквивалента). Если товар собственного производства, то следует учесть затраты на его производство и сроки. Товар должен подходить по техническим характеристикам под требования заказчика. Стоимость товара должна позволять получить прибыль с учетом всех дополнительных издержек по его транспортировке, монтажу и пусконаладке (при необходимости). Сроки поставки товара должны позволять уложиться в отведенные сроки на поставку товара/выполнение работ, указанные в техническом задании и проекте договора.