Читать книгу Кто есть кто в команде Трампа? - Николай Злобин - Страница 11

Вице-президент и 15 руководителей департаментов федеральной исполнительной власти составляют Кабинет президента США. Избранные президентом и утвержденные, напомню, Сенатом США члены Кабинета выступают, с одной стороны, в качестве ключевых советников президента страны, а с другой – в качестве главных лиц в своих департаментах. Руководители этих департаментов выполняют в США те же функции, что и министры в других странах. Кабинет президента – это, по сути, правительство страны. Все члены этого Кабинета именуются секретарями, что соответствует в политической иерархии США должности министра. Исключение составляет руководитель Министерства юстиции США, традиционно именуемый Генеральным прокурором.

Члены Кабинета президента США – в соответствии с законом – также являются правопреемниками президентской власти в случае чрезвычайного развития событий. Так, следующим по очереди правопреемником в Белом доме после вице-президента является председатель Палаты представителей Конгресса США, далее следует председатель Сената США, затем правопреемство распространяется на всех членов Кабинета президента, в порядке создания того или иного департамента. Интересно, что именно по очередности правопреемственности поста президента можно наглядно проследить историю государственного строительства США на федеральном уровне. И даже понять, что в Америке действительно вся «главная политика – местная».

Ниже представлены все 15 исполнительных департаментов в историческом порядке их создания и соответственно правопреемства их руководителями президентской власти в Соединенных Штатах:

1. Государственный департамент США: создан в 1798 году как Департамент иностранных дел. Этот орган играет решающую роль в разработке и ведении внешней политики США. Руководителем данного департамента является Государственный секретарь США, являющийся одним из основных советников президента по внешнеполитическим вопросам. В истории США шесть государственных секретарей становились президентами страны.

2. Министерство финансов США (дословно – Казначейство США): создано также в 1798 году. Департамент осуществляет выпуск валюты, сбор налогов, а также в немалой степени формирует экономическую политику страны. Департамент также реализует экономические санкции в отношении иностранных государств, признанных угрозой национальной безопасности. Первым секретарем Министерства финансов США был Александр Гамильтон, изображенный на всем хорошо известной десятидолларовой банкноте.

Что такое ФРС?

Во многих отношениях, Федеральная резервная система (ФРС) схожа с Центральным банком России. Оба учреждения несут ответственность за поддержание стабильности валюты путем установления процентных ставок и контроля за денежной массой.

В дополнение к функциям денежно-кредитной политики, оба банка выступают в качестве кредиторов последней инстанции, а также регуляторами их соответствующих национальных банковских систем. В отличие от Центрального банка Российской Федерации, Федеральная резервная система не несет ответственности за печать физических денег. Эта задача принадлежит Казначейству США, которое осуществляет надзирательный контроль за четырьмя основными производственными объектами Монетного двора Соединенных Штатов.

Какова структура Федеральной резервной системы?

ФРС была сформирована Конгрессом США в 1913 году в качестве ответа на серию экономических кризисов, которые продемонстрировали необходимость более высокого уровня централизации финансовой системы страны. ФРС – независимое, самостоятельно финансируемое, федеральное агентство, подотчетное Конгрессу США. Главным руководящим органом агентства является Совет управляющих, состоящий из семи человек, назначаемых президентом США и утверждаемых Сенатом на четырнадцатилетний срок. Совет управляющих осуществляет контроль за двенадцатью региональными федеральными резервными банками, расположенными в крупнейших городах США.

Источник: Министерство финансов США

Какую функцию исполняет ФРС?

ФРС осуществляет свою деятельность, оперируя тремя ключевыми инструментами денежно-кредитной политики США – операциями на открытом рынке, процентными ставками и требованиями резервной системы. Совет управляющих ФРС отвечает за установление процентных ставок и определение требований резервной системы страны, а Федеральный комитет по операциям на открытом рынке отвечает за оборот ценных бумаг. Указанный комитет состоит из двенадцати членов – семи членов Совета управляющих, президента Федерального резервного банка Нью-Йорка и четырех президентов из числа оставшихся одиннадцати региональных банков. Члены комитета, назначенные от региональных банков, исполняют свои обязанности в течении одного года, постоянно сменяя друг друга.

Что ожидает ФРС в период президентства Дональда Трампа?

Победа Дональда Трампа на президентских выборах в США открывает новый неоднозначный период в деятельности ФРС. В ходе предвыборной кампании Д. Трамп неоднократно критиковал ФРС и его действующего председателя Джанет Йеллен, чьи полномочия заканчиваются в 2024 году, за политическую предвзятость и реализацию неэффективных мер. Таким образом, риторика нового президента США, в совокупности с предложениями об ужесточении налогово-бюджетного стимулирования, создает атмосферу экономической и политической неопределенности для такого традиционно независимого института, как ФРС.

3. Министерство обороны США (дословно – Департамент обороны): создано в 1947 году. Департамент объединил тогда уже существующие Военное министерство США (созданное в 1798 году) и Военно-морское министерство США (созданное в 1798 году), а также выделил в отдельную категорию Военно-воздушные силы США. Этот департамент расположен в Пентагоне, и в его состав входят многочисленные агентства, организации и военные структуры, в том числе Агентство национальной безопасности (NSA), Разведывательное управление Министерства обороны (DIA), а также Объединенный комитет начальников штабов (Joint Chiefs of Staff). Департамент обороны США является одновременно крупнейшим правительственным учреждением и крупнейшим работодателем в США – в его штате числятся более двух миллионов гражданских и военных служащих.

Интересный факт – Министерство обороны США является крупнейшим правительственным агентством и работодателем в США.

4. Министерство юстиции США (дословно – Департамент правосудия США): центральный орган по контролю над исполнением федеральных законов. Создан в качестве полноценного департамента в 1870 году, однако должность Главного прокурора США существует с 1789 года. Этот департамент, в частности, осуществляет контроль за преступностью на федеральном уровне, надзор за федеральной тюремной системой, а также обеспечивает общественную безопасность от внешних и внутренних угроз. Это министерство состоит из сорока организаций, включающих в себя знаменитое Федеральное бюро расследований (ФБР) и Управление по борьбе с наркотиками (DEA). Возглавляет его генеральный прокурор США, являющийся по закону высшим должностным лицом в федеральной системе правоохранительных органов США и представляющий интересы страны по всем юридическим вопросам.

5. Министерство внутренних дел США (дословно – Департамент внутренних дел): создано в 1849 году в качестве главного природоохранного органа. Департамент управляет примерно 1/5 всех территорий США, осуществляет контроль и наблюдение за национальными парками, осуществляет защиту исчезающих видов животных, занимается сохранением озер и рек. Одним из основных подразделений департамента является Бюро по делам индейцев, которое регулирует отношения с коренным американским населением, насчитывающим сегодня более 500 племен. В США, таким образом, нет министерства полиции, как нет и «главного полицейского министра». В отличие от Министерства внутренних дел России, которое руководит правоохранительными органами по всей стране, осуществляет контроль за преступностью, борется с наркотиками и регулирует миграцию, Департамент внутренних дел США работает преимущественно с национальной природой. Полиция в Соединенных Штатах, как известно, местная и подчиняется местным выборным властям. Регулирование ее деятельности, права и обязанности, бюджеты и даже форма и маркировка машин сильно отличаются от штата к штату.

Интересный факт – деятельность Министерства внутренних дел США направлена преимущественно на сохранение природы.

6. Министерство сельского хозяйства США (дословно – Департамент сельского хозяйства): департамент, разрабатывающий и осуществляющий законодательство в сфере сельского хозяйства, торговли сельскохозяйственной продукцией и контролирующий безопасность пищевых продуктов. Именно этот департамент реализует федеральные программы продовольственной помощи для лиц с низким доходом (так называемые продуктовые карточки), а также осуществляет продовольственную поддержку развивающихся стран мира. Департамент был основан в 1862 году в период президентства Авраама Линкольна, который тогда обозначил сельское хозяйство как «крупнейший национальный интерес».

7. Министерство торговли США (дословно – Департамент коммерции): создано в 1903 году. Выполняет функции по содействию экономическому развитию страны и технологическим инновациям. В частности, департамент осуществляет сбор экономической и демографической информации, выдает патенты и торговые знаки, способствует созданию новых рабочих мест и стимулирует экспорт американских товаров на мировой рынок. Министерство торговли включает в себя такие структуры, как Бюро переписи населения, Национальную метеорологическую службу, Управление по технологиям и некоторые другие. Интересно, что в США регулярно поднимался вопрос о необходимости реформирования или даже ликвидации данного департамента в связи с непонятным и необычным сочетанием его функций и задач. Однако пока он успешно отражает все атаки против себя.

8. Министерство труда США (дословно – Департамент труда): департамент создан в 1913 году с целью мобилизации рабочей силы для экономической и военной поддержки американских войск за рубежом в период Первой мировой войны. Сегодня этот департамент осуществляет контроль за безопасностью на производстве, следит за выполнением законов о минимальной оплате труда, управляет пособиями по безработице, а также осуществляет мониторинг и сбор всей трудовой статистики по стране. Интересно, что первая женщина-министр в истории США была руководителем именно этого департамента.

9. Министерство здравоохранения и социальных служб США (дословно – Департамент здоровья и социального обеспечения): основной орган правительства США, осуществляющий контроль за охраной здоровья граждан США. Департамент был создан в 1953 году и до 1979 года назывался Департаментом здравоохранения и образования. Он управляет такими федеральными программами, как медицинская забота (Medicare) и медицинская помощь (Medicaid), которые от лица государства предоставляют медицинские страховки каждому четвертому американцу. Департамент также осуществляет руководство исследованиями в области медицины, здравоохранения и соответствующей социологии. В его обязанности также входит предотвращение вспышек заболеваний и контроль за безопасностью пищевых продуктов, лекарственных средств и т. д.

10. Министерство жилищного строительства и городского развития США (дословно – Департамент жилищного строительства и городского развития): департамент создан в 1965 году в период системных реформ всего комплекса гражданских прав и свобод в США. Департамент, в частности, осуществляет разработку национальной политики, направленной на расширение доступного жилья, содействие развитию частного домовладения и поддержку развития новых жилищных сообществ. Первый в истории США афроамериканец в Кабинете президента США был главой именно этого министерства.

11. Министерство транспорта США (дословно – Департамент транспорта): это министерство было создано в 1967 году и осуществляет контроль за строительством, безопасностью и эффективностью дорог, железнодорожного полотна, авиации и морского транспорта. Департамент также осуществляет исполнение Федерального закона о летнем времени, который требует от всех штатов одновременного перевода часов дважды в год.

12. Департамент энергетики США (дословно – Департамент энергетики): создан в 1977 году с целью централизации энергетической политики правительства США. Такое решение было принято после глубокого нефтяного кризиса. Департамент сегодня осуществляет и обеспечивает энергетическую безопасность Соединенных Штатов, финансирует научные исследования и технические инновации в области энергетики, а также – что очень важно иметь в виду – отвечает за ядерную программу США.

13. Министерство образования США (дословно – Департамент образования): это министерство осуществляет поддержку образования на федеральном уровне, проводит мониторинг и сбор информации об учебных заведениях страны, а также контролирует исполнение федеральных законов по соблюдению гражданских прав и защите частной жизни в учебных заведениях. Это министерство было в 1979 году выделено из Министерства здравоохранения и образования США. Образование в США в первую очередь регулируется на уровне штатов и не является конституционной обязанностью государства. Не мудрено, что этот департамент является одним из самых малочисленных среди всех министерств и агентств, представленных в Кабинете президента США.

14. Министерство по делам ветеранов США (дословно – Департамент по делам ветеранов): создано в 1930 году, но получило ранг федерального министерства в 1989 году. Это министерство является вторым по численности департаментом после Министерства обороны США. Оно осуществляет управление льготами (в том числе компенсационными выплатами в случае смерти или недееспособности, а также пенсиями) для всех ветеранов всех войн и вооруженных конфликтов США, их семей и членов семей погибших военнослужащих. Это министерство отвечает за больницы и дома престарелых для ветеранов, а также осуществляет управление военными кладбищами в США. Оно обладает огромным бюджетом для социальных программ и выделяет миллиарды долларов каждый год для миллионов ветеранов и их близких, на похороны ветеранов и благоустройство военных кладбищ.

15. Министерство внутренней безопасности США (дословно – Департамент внутренней безопасности): создано в 2002 году как реакция на террористические атаки 11 сентября 2001 года. Это самое молодое министерство в Соединенных Штатах. Оно объединяет 22 исполнительных органа в единую разведывательную структуру, которая осуществляет свою деятельность с целью предотвращения потенциальных террористических атак, защиты критически важной инфраструктуры США и ресурсов, а также своевременного реагирования на происходящие инциденты. Данный департамент также осуществляет контроль за иммиграцией и выдачей гражданства США. Секретная служба США, таможенный и пограничный контроль также относятся сегодня к ведению Министерства внутренней безопасности.

Конечно, все эти министерства и их руководители играют разную по значимости роль в деятельности федерального правительства США. Существует так называемая «большая четверка», которую составляют наиболее значимые члены Кабинета президента США. В эту четверку входят государственный секретарь США, руководитель Министерства финансов США, руководитель Министерства обороны США и генеральный прокурор США. Они лично и их министерства отвечают за наиболее важные сферы деятельности федерального правительства. Однако нельзя забывать, что сфера компетенции федерального правительства сильно ограничена как Конституцией страны, так и правами штатов, ее составляющих.

Я уже не раз писал и говорил, что в русском языке существует не совсем точный перевод названия Соединенных Штатов Америки. Правильнее было бы эту страну называть Соединенные Государства Америки. Это название соответствовало бы не только дословному переводу с английского языка, но и отражало бы особенности государственного устройства США как конфедеративного государства, всю свою историю движущегося от конфедерации к федерации, но сохраняющего до сих пор большие права и возможности штатов. Именно эти многочисленные права и возможности являются главным ограничителем властной компетенции федерального правительства и президента страны как высшей ступеньки иерархии исполнительной власти. В Конституции США даже содержится прямой запрет на любое расширение прав федерального правительства за счет прав штатов, да и вообще запрет на любое расширение власти, если это расширение ограничивает права и свободы гражданина страны. Хотя, конечно, попытки перетягивания властных полномочий на себя со стороны и федеральных структур, и штатов продолжаются постоянно. Это противостояние составляет немалую часть внутренней политики этой страны.

Но идем дальше в описании федерального уровня исполнительной власти США. Вообще по количеству чиновников Америка может дать фору многим другим государствам. Так, в дополнение к перечисленным выше пятнадцати исполнительным департаментам, в Америке есть сотни других федеральных агентств и комиссий, руководители которых не входят в Кабинет президента США. Данные органы власти принято считать независимыми, однако фактически они относятся к исполнительной ветви власти и подотчетны прямо или косвенно президенту США. К этим учреждениям, в частности, относятся такие крупные и влиятельные структуры, как:

– Центральное разведывательное управление (ЦРУ): осуществляет сбор разведывательной информации относительно других стран и негосударственных организаций для высших должностных лиц США, в первую очередь для президента и его Кабинета. Осуществляет секретные операции в других странах, занимается стратегической аналитикой, служащей укреплению национальной безопасности США.

– Национальное управление (агентство) по воздухоплаванию и исследованию космического пространства (NASA): осуществляет контроль за гражданскими космическими программами и исследованием космоса, занимается международным космическим сотрудничеством.

– Агентство США по международному развитию (USAID): способствует экономическому росту и повышению эффективности внешней политики США посредством реализации зарубежных проектов в сфере торговли, глобального здравоохранения, продвижения демократии и оказания гуманитарной помощи, в том числе через систему грантов и стипендий.

Кроме этих организаций в структуре исполнительной власти США существуют сотни других агентств, обязанности и цели которых простираются от защиты окружающей среды до доставки почты, от развития искусств до руководства сетью государственных музеев. После вступления в должность президента Дональд Трамп предложил существенно ограничить финансирование определенных агентств и департаментов. Напомню, что во время избирательной кампании он обещал сократить федеральные расходы. Согласно его стратегическому плану, который еще находится в стадии разработки, существенные изменения в финансировании будут ожидать Государственный департамент США, Агентство защиты окружающей среды (EPA), Агентство по международному развитию (USAID) и ряд других. В то же время президент Трамп предложил увеличить бюджет Министерства обороны – которое и так является наиболее высокофинансированным агентством федерального правительства США – на 54 миллиарда долларов. Как и в других странах, в США борьба за увеличение бюджета департамента является важной составной частью работы любого министра. Однако здесь это подразумевает в первую очередь поиск поддержки в Конгрессе США, через который проходит любое бюджетное изменение.