Читать книгу Кто есть кто в команде Трампа? - Николай Злобин - Страница 14

Кроме того, Конгресс США наделен особыми полномочиями, которые можно охарактеризовать как «власть кошелька». Большого американского кошелька. К данным полномочиям относится возможность определения налогового бремени и расходование государственных средств на нужды правительства. Несмотря на то что указанные полномочия выглядят как технические, контроль за расходованием бюджета является одним из важнейших ограничений президентской власти в стране. Любой политик это понимает. Каждый отчетный период (один год) Конгресс США распределяет бюджетные средства по исполнительным департаментам и агентствам, таким как Государственный департамент США, Министерство обороны США или Центральное разведывательное управление (ЦРУ).

Если обратиться к истории, то можно видеть, что Конгресс США частенько использовал данные полномочия с целью прекращения войн и других зарубежных военных и экономических кампаний, в которые были вовлечены Соединенные Штаты. Это очень мощное право Конгресса, которое часто влияло на важнейшие мировые события и тренды. Так, например, Закон о помощи иностранным государствам, принятый Конгрессом в 1974 году, отменил финансирование для правительства Южного Вьетнама, тем самым фактически закончив вьетнамскую войну. И таких примеров можно привести еще очень много, включая сегодняшнюю международную реальность.

Конгресс США также играет важную роль в вопросах национальной обороны. Только он имеет исключительное право на объявление войны, мобилизацию и поддержку вооруженных сил страны, в том числе право утверждать порядок действий вооруженных сил. Иначе говоря, у Конгресса есть «сила меча». По традиции президент США запрашивает официальное объявление войны от Конгресса, прежде чем начать военные действия. Однако со времен Второй мировой войны Белый дом стал отдавать предпочтение иным инструментам, таким как указы президента, с целью санкционирования военных действий за рубежом, называя их уже не войной, а «полицейской операцией» или «операцией по борьбе с терроризмом» и т. д. Некоторые критики утверждают, что подобная тактика вносит существенный дисбаланс в систему сдержек и противовесов и уменьшает прозрачность действий США в зарубежных конфликтах. Что, в общем-то, соответствует действительности. Белый дом всегда хотел перетянуть «силу меча» в офисы исполнительной власти, и отчасти ему это с годами удалось.