Читать книгу Правоведение - Ольга Александровна Рузакова - Страница 10

Деление права на частное и публичное берет свое начало с античного Рима. Источником публичного и частного права считаются Законы XII таблиц. Классическое разграничение публичного и частного права дано римским юристом Ульпианом: «Публичное право есть то, которое относится к положению римского государства, частное – к пользе отдельных лиц»[2].

Разграничение частного и публичного права может быть произведено по разным критериям.

1. По содержанию регулируемых отношений (материальный критерий). По словам И. А. Покровского, единственной теоретически правильной сферой гражданского права является сфера отношений имущественных[3].

2. По процессуальным особенностям судебной защиты (формальный критерий). Публичное право охраняется в рамках уголовного и административного судопроизводства, а частное – в рамках гражданского.

3. По способам и приемам правового регулирования (методу регулирования) различают метод власти и подчинения (императивный метод, метод субординации), который характерен для публичного права, и метод равенства участников (диапозитивный метод, метод координации), который присущ частному праву. В публично-правовых отношениях один из участников обладает властными полномочиями по отношению к другому, а в частноправовых отношениях все участники юридически равны между собой.

4. По преобладанию определенного вида норм. Для публичного права характерно преобладание императивных норм, от которых участники правоотношений не могут отступать. Для частного права характерно преобладание диспозитивных норм, которые применяются только в том случае, когда участники правоотношений избрали иное поведение.

5. По составу участников правоотношений – в публичных правоотношениях одним из участников является публичное образование (Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования), от имени которых выступают соответствующие органы. В частных правоотношениях участниками, как правило, выступают физические и юридические лица. Публичные образования могут быть участниками частных правоотношений, но только на началах равенства с другими субъектами.

Ни один из указанных критериев не является безусловным. Четкого разграничения между частным и публичным правом нет, и на протяжении всей истории «граница между публичным и частным правом далеко не всегда проходила в одном и том же месте»[4].