Читать книгу Правоведение - Ольга Александровна Рузакова - Страница 5

Для того чтобы использовать правовые нормы, необходимо представлять, в чем выражаются нормы права.

Источник (форма) права – это способ выражения (оформления) и закрепления нормы права в объективной действительности.

Выделяют следующие виды источников права:

• нормативный правовой акт – документ, изданный компетентным органом государства и содержащий нормы права (законы парламента, акты главы государства, министерств и ведомств и т. д.). Этот вид источников права превалирует в странах с континентальной (романо-германской) правовой системой (Российская Федерация, Германия, Франция);

• правовой обычай – правило поведения, которое возникло и существует в обществе и которому государство придало юридическую общеобязательную силу (широко распространен в странах Африки). К этой же группе следует отнести обычаи и обыкновения, сложившиеся в практике экономической и политической сферы жизни общества соответствующего государства;

• судебный и административный прецедент – решения компетентного государственного органа (судебного или административного) по конкретному делу, которое является общеобязательным при разрешении всех подобных дел для всех последующих судов. Иными словами, судебный прецедент – это своеобразный образец для разрешения судом в последующем всех подобных дел. Судебный прецедент в качестве источника права наиболее распространен в странах с англо-саксонской правовой системой (Великобритания, Канада, США, Австралия);

• нормативный договор – договор между двумя или несколькими странами, в котором содержатся общеобязательные правила поведения. Такие договоры действуют на территории подписавших его государств;

• научная доктрина – правовая теория какого-либо видного юриста, имеющая общеобязательную силу (доктрина религиозная – религиозное учение, которое содержит нормы права или из которого они выводятся путем толкования);

• мусульманские религиозные воззрения (священные для исповедующих определенную религию писания и книги, например, Коран, Сунна, Иджма и Кияс для мусульман). Данные источники права признаются в качестве основных в странах с религиозной правовой системой (Афганистан, Иран).

Основными источниками права на территории Российской Федерации являются нормативные правовые акты.

1. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (Президент РФ, Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, Правительство РФ и т. д.):

• Конституция РФ – имеет высшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей России. Иные нормативно-правовые акты, принимаемые на территории страны, а также международные договоры, в которых участвует Российская Федерация, не должны противоречить Конституции РФ. Особенность Конституции РФ заключается еще в том, что она принята особым субъектом – народом России – на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.;

• федеральные конституционные законы – законы, принимаемые в особом процессуальном порядке (²/₃ голосов депутатов Государственной Думы РФ и ³/₄ голосов членов Совета Феде-в Конституции РФ. Например, в Конституции РФ предусмотрено, что федеральные конституционные законы должны быть приняты по вопросам референдума, чрезвычайного и военного положения, гражданства и т. д. Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и не может быть им отклонен;

• федеральные законы – законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ и подписываемые Президентом РФ. В эту же группу входят законы, принятые на референдуме – всенародном голосовании. Особенностью законов, принятых на референдуме, является то, что они могут быть изменены только в результате другого референдума. Федеральные и федеральные конституционные законы имеют верховенство на территории всей России и по общему правилу высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам;

• указы Президента РФ – издаются главой государства во исполнение полномочий, предусмотренных Конституцией РФ. В отличие от законов указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и ненормативными, т. е. не содержащими нормы права. К последним относятся указы о награждении граждан орденами и медалями, о приеме в гражданство, о назначении и смещении высших должностных лиц. Указы, изданные главой государства в пределах его полномочий и не противоречащие Конституции РФ, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации;

• постановления Правительства РФ – издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ;

• подзаконные акты федеральных органов государственной власти (административные регламенты, распоряжения, инструкции и письма министерств) – все акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и должны быть в установленном законом порядке опубликованы для всеобщего ознакомления. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы.

2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

• конституции республик и уставы областей, краев, автономных округов, городов федерального значения и автономной области;

• законы субъектов Российской Федерации;

• подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации (постановления, указы, распоряжения, инструкции губернаторов, президентов республик, мэров городов федерального значения и т. д.).

3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления (решения представительных органов местного самоуправления и глав администраций (мэров) городов, поселков, районов).

Нормативные правовые акты создаются в результате правотворческой деятельности. Правотворчество – деятельность особого рода, в основном органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, по разработке и изданию норм позитивного права. Правотворчество необходимо отличать от правоприменения, под которым понимается деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на издание индивидуальных предписаний, устанавливающих права и обязанности конкретных лиц в конкретной ситуации (правительства, главы государств).

Вступление в силу правовых актов

1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

2. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

3. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

4. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Опубликование правовых актов

Официальным опубликованием федерального закона считается первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

На официальном интернет-портале правовой информации опубликовываются:

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• международные договоры;

• акты палат Федерального Собрания РФ;

• указы и распоряжения Президента РФ;

• постановления, определения Конституционного Суда РФ.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания РФ публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием РФ, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Нормативные договоры – источниками права на территории России признаются и межгосударственные договоры, ратифицированные (одобренные) Российской Федерацией. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Специальным видом нормативных договоров являются договоры субъектов Российской Федерации с федеральными органами государственной власти о разграничении предметов ведения и полномочий.

Обычаи – сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренные законодательством правила поведения, независимо от того, зафиксированы они в каком-либо документе или нет. Обычаи применяются в регулировании гражданско-правовых и семейно-правовых отношений.