Читать книгу Правоведение - Ольга Александровна Рузакова - Страница 3

Понятие и значение государства с древности интересовали людей, прежде всего философов. Над этими вопросами размышляли Макиавелли, Гоббс, Гроций, Кант и многие другие вплоть до наших дней.

Государство – это организация суверенной политической власти общества, распространяющей ее на свою территорию и население на основе юридически обязательных велений.

Государство как социальный институт обладает следующими признаками:

• суверенитет;

• территория;

• население;

• публичная власть;

• аппарат управления;

• аппарат принуждения (правоохранительные органы);

• армия;

• право;

• налоговая система;

• государственные символы (флаг, герб, гимн).

Функции государства представляют собой основные направления его деятельности и могут быть классифицированы по разным критериям. Выделяют следующие функции государства:

• внутренние или внешние (в зависимости от направленности решаемых государством целей и задач);

• постоянные или временные (по продолжительности их существования и деятельности);

• законодательные, управленческие, правоохранительные или информационные (по принципу разделения властей).

К внутренним функциям государства относятся:

• экономическая (выработка экономической политики, установление правовых основ рынка и ценовой политики);

• социальная (создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека);

• экологическая (строительство гидромелиоративных, ирригационных, транспортных и иных общественных систем);

• информационная;

• налоговая;

• охранительная.

К внешним функциям государства относятся:

• оборонная;

• внешнеэкономическая;

• функция культурного сотрудничества;

• дипломатическая;

• экологическая;

• информационная.

Форма государства – это организация и устройство государственной власти, которая характеризуется формами правления, государственного устройства и политическим режимом.

Форма правления указывает порядок формирования органов государственной власти, их взаимоотношения между собой и с гражданами.

Выделяют две основные формы правления: монархию и республику.

Монархия – форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Для монархии характерно пожизненное правление и юридическая безответственность монарха (в последнее время появились так называемые «нетипичные» монархии, где монарх является выборной фигурой, – Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия). Выделяются следующие исторические разновидности монархии: раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная, конституционная (дуалистическая и парламентарная).

Для абсолютной монархии характерно сосредоточение всей полноты власти (законодательной, исполнительной и судебной) в руках монарха: представительный орган или отсутствует, или подконтролен монарху (Бруней, Ватикан, Саудовская Аравия, Оман, Катар и др.).

Дуалистическая монархия характеризуется распределением полномочий между монархом и представительным органом, при этом монарху принадлежат и законодательные полномочия, разделяемые им с парламентом, и исполнительные, и судебные. Представительный орган избирается, созывается и распускается по воле монарха (Иордания, Кувейт).

В парламентарной монархии, к которой относится большинство современных монархий, четко разделены полномочия: единственный законодательный орган – парламент, избираемый демократическим путем, формирующий правительство и осуществляющий контроль за его деятельностью. Без одобрения парламента ни один акт монаршей власти не будет иметь юридической силы (Великобритания, Бельгия, Япония).

Республика – форма правления, при которой высшие органы власти и высшие должностные лица избираются, а срок их полномочий конституционно ограничен.

Различают такие виды республиканской формы правления, как президентская, парламентская и смешанная республики (кроме того, некоторые ученые выделяют суперпрезидентскую республику[1]).

Для президентской республики характерно следующее:

• глава государства является и главой правительства;

• глава государства избирается населением;

• правительство формируется главой государства и несет ответственность только перед ним;

• глава государства не имеет права роспуска парламента.

Типичный пример президентской республики – США.

Парламентская республика характеризуется следующими основными чертами:

• президент выполняет только функцию главы государства, исполнительную же власть возглавляет премьер-министр (председатель правительства, канцлер);

• президент избирается парламентом;

• правительство формируется парламентом, который осуществляет парламентский контроль за деятельностью президента;

• выражение недоверия одному из членов кабинета министров приводит к отставке всего правительства;

• у главы государства есть право на роспуск парламента.

К числу парламентских республик относятся Австрия, Италия, ФРГ, Финляндия.

Характерные черты смешанной республики:

• глава государства избирается населением;

• президент формирует правительство, но оно несет ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом;

• президент может отправить правительство в отставку и может распустить парламент.

К смешанным республикам можно отнести Францию и Россию (Российскую Федерацию иногда рассматривают как президентскую республику, кроме того, некоторые ученые называют и Россию, и Францию суперпрезидентскими республиками).

Форма государственного устройства – административно-территориальное и национальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Выделяют следующие формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация.

Унитарное государство – единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Примеры унитарных государств – Греция, Италия, Беларусь, Тунис, Черногория и др.

На территории унитарного государства действует одна конституция, существует единая система законодательства, возможность иметь только одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. В унитарном государстве существуют единые представительные, исполнительные и судебные органы, которые руководят соответствующими органами местного самоуправления.

Унитарное государственное устройство по степени зависимости местных органов власти от центральных подразделяют на централизованное (во главе местной власти стоят назначенные из центра чиновники) и децентрализованное (местные органы власти избираются населением).

Федерация – добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Можно выделить ряд признаков, характерных для большинства федераций:

• верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам государственной власти;

• конституция разграничивает полномочия субъектов федерации и самой федерации;

• субъекты федерации могут принимать свои конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты; они имеют свои высшие органы представительной, исполнительной и судебной власти;

• возможность иметь двойное гражданство;

• наличие двухпалатного парламента;

• двухканальная система налогов.

Федерации бывают территориальные и национальные. К федеративным государствам относятся Россия, США, ФРГ, Бразилия, Швейцария, Индия и др.

Конфедерация представляет собой временный, юридический союз суверенных государств, созданный для достижения общих целей.

Отличие конфедерации от федерации состоит в следующем:

• конфедерация, как правило, не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов;

• государства-участники сохраняют свой суверенитет;

• правовой основой является договор между участниками;

• имеет не единую территорию, а совокупность территорий входящих в нее государств;

• как правило, не имеют единого гражданства и др.

Примеры конфедераций: Германский союз (1815–1867); Швейцарский союз (1815–1848); США (с 1781 г. была законодательно утверждена конфедерация); Австро-Венгрия (до 1918 г.); Швеция и Норвегия (до 1905 г.); созданная в 1958 г. и распавшаяся в 1961 г. Объединенная Арабская Республика (Египет – Сирия).

Политический режим – совокупность способов и методов осуществления политической власти государством.

Выделяются два режима: демократический и антидемократический.

Характерные черты демократического режима:

• органы власти формируются демократическим путем;

• действует многопартийная система;

• широкий круг демократических прав и свобод гражданина в совокупности с механизмом обеспечения их реализации и защиты;

• равенство всех перед законом, принцип верховенства закона;

• принцип разделения властей.

В условиях антидемократического режима нарушаются права и свободы человека и гражданина, запрещается деятельность оппозиционных партий, осуществляется тотальный контроль за всеми проявлениями общественной жизни. К таким режимам относятся: тоталитаризм, тирания, деспотия, авторитарный режим и др.