Читать книгу Юридическая природа Евразийского Экономического Союза - Орозбай Саматов - Страница 3

Актуальность темы исследования. Начало XXI века принесло миру значительные потрясения. Вместе с тем начало нового века открывает перед человечеством невиданные возможности для прогресса и процветания. Процессы глобализации1 не только усложнили

всю систему международных отношений, но и создали предпосылки

и стимулы для объединения государств и всего человечества на базе общих международно-правовых принципов и норм в целях выживания и развития, происходящие перемены вносят кардинальные изменения в мировой порядок.

Однако не всегда международное сообщество оказывается к ним готово. В настоящее время перед человечеством стоит историческая задача формирования нового мирового порядка, который призван

не только справиться с грозящими ему потрясениями, но и будет отражать идеалы мира и справедливости, основанные на широком сотрудничестве государств и учете их интересов. Для этого мировой порядок должен быть международным правопорядком, то есть порядком, основанным на безусловном соблюдении принципов и норм международного права. Однако в настоящий момент потенциал такого права используется в недостаточной степени, а его прогрессивное развитие тормозится трудностями сочетания интересов различных государств2.

Логическим следствием таких трудностей является значительное возрастание актуальности регионального фактора, который (на фоне усиливающихся процессов глобализации) представляет собой одну

из ключевых особенностей современного мирового развития географической близостью и историческими узами добрососедства, создать интегрированное экономическое и политическое объединение, стремящееся занять достойное место в мировом сообществе, с сохранением за собой политического, экономического и культурного потенциала, позволяющего ему уверенно смотреть в будущее.

Таким образом, с точки зрения автора настоящей работы, резкое возрастание актуальности регионального фактора на данном этапе в современном мировом процессе обусловлено, прежде всего, консолидированным стремлением соответствующих групп государств противостоять нарастающему валу глобализации, несущему в себе определенные разрушительные тенденции, направленные на существенное ослабление государственного суверенитета (так называемое «размывание государственных границ»), а также на навязывание указанным государствам стандартов чужого образа жизни и ценностей чужой культуры.

С учетом изложенного, тема данной работы, посвященная международно-правовому регулированию межгосударственных отношений в Евразийском Экономическом Союзе (далее – ЕАЭС), Содружестве Независимых Государств (далее – СНГ), приобретает особую актуальность, обусловленную важнейшим научно-практическим аспектом, который находит свое проявление в определенном сценарном прогнозировании тенденций дальнейшего развития такого уникального регионального межгосударственного объединения, каким является ЕАЭС, СНГ.

До настоящего момента в таком объеме и так комплексно на монографическом уровне данная проблема еще не исследовалась ни в отечественной, ни в зарубежной международно-правовой литературе. Данное обстоятельство, а также недостаточность научных разработок предпосылок создания и условий становления ЕАЭС, СНГ и возникающих в связи с этим противоречий, их большая практическая значимость для современного и будущего развития государств-членов Содружества обусловливают актуальность настоящей работы.

После развала СССР, ход исторического развития поставил перед государствами-членами ЕАЭС, СНГ задачу фундаментальной перестройки международно-правовой деятельности и своей системы международных отношений. Стремительное появление ЕАЭС на практике предлагает новые задачи для науки международного публичного права. Так, в отечественной и зарубежной науке отсутствует консенсус касательно юридической природы, правового статуса, уставных органов управления данными международными организациями.

Осознание отрицательных последствий распада единого правового, экономического, оборонного пространства заставило страны ЕАЭС выдвинуть задачу формирования эффективной интеграционной деятельности СНГ, ЕАЭС осуществления взаимных правовых, экономических, торговых отношений на новой основе.

Таким образом, актуальность настоящего исследования лежит в русле общей востребованности решения практических задач, направленных на повышение эффективности интеграционного процесса, протекающего в настоящее время, и ключевым компонентом которого является международно-правовое регулирование межгосударственных отношений в ЕАЭС, СНГ. Главной целью такого регулирования, безусловно, является обеспечение развития межгосударственных отношений в рамках ЕАЭС, СНГ на основе общепризнанных норм и принципов международного права. Кроме того, развитие международно-правовых отношений, национальных экономик, культур, а также государственности должно в органической форме сочетаться с интересами укрепления и дальнейшее развитие международной правосубъектности в новых условиях мирового развития.

Актуальность темы настоящего исследования приобретает особое значение в контексте обострившихся в последнее время проблем cтран СНГ, ЕАЭС когда стали появляться высказывания в отношении кризиса Содружества и в других региональных организаций как ЕАЭС.

Представляется, что дальнейшее развитие и совершенствование международно-правового регулирования межгосударственных отношений в Евразийском Экономическом Союзе, Содружестве Независимых Государств должно базироваться на результатах комплексного научного исследования сложившейся системы международно-правового регулирования.

В данном контексте проведенное исследование представляется актуальным и своевременным. Объектом исследования являются отношения между государствами-членами Евразийского Экономического Союзе, Содружества Независимых Государств.

Предмет исследования – международно-правовое регулирование межгосударственных отношений в ЕАЭС, СНГ.

Целью исследования является комплексный анализ важнейших теоретических и практических вопросов международно-правового регулирования межгосударственных отношений в Евразийском Экономическом Союзе, Содружестве Независимых Государств, обеспечивающего развитие таких отношений в рамках ЕАЭС, СНГ на основе общепризнанных норм и принципов международного права.

Для достижения данной цели в работе решаются следующие задачи:

– провести исследование предпосылок создания ЕАЭС, СНГ и основных этапов становления международной правосубъектности новых независимых государств;

– осуществить обзор и анализ международно-правовых основ учредительных документов, регламентирующих деятельность ЕАЭС, СНГ и межгосударственные отношения в Евразийском Экономическом Союзе, Содружестве Независимых Государств, а также позволяющие определить основные направления и правовые формы деятельности уставных, межгосударственных, межправительственных органов ЕАЭС, СНГ;

– провести системное и комплексное исследования ключевых юридических характеристик ЕАЭС, СНГ, а также международно-правовой природы ЕАЭС, СНГ с выходом на констатацию незавершенности процесса ее становления;

– осуществить анализ процедуры принятия решений глав государств и глав правительств стран-участниц ЕАЭС, СНГ, а также изучение специфики заключения международных договоров между государствами-членами ЕАЭС, СНГ;

– предпринять исследование международно-правовых аспектов экономической интеграции в Евразийском Экономическом Союзе, Содружестве Независимых Государств в контексте итогов ее развития и перспектив, а также определить роль и место Экономического Суда СНГ/ЕАЭС в данном процессе;

– подвергнуть анализу международно-правовые вопросы экономического взаимодействия государств-членов ЕАЭС, СНГ в рамках Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства и Организации Центрально-азиатского Сотрудничества;

– провести исследование межгосударственного сотрудничества стран ЕАЭС, СНГ в военно-политической сфере, подвергнув анализу Устав Организации Договора о коллективной безопасности, а также рассмотрев международно-правовые аспекты мирного урегулирования споров между странами в Евразийском Экономическом Союзе, Содружества Независимых Государств.

– рассмотреть международно-правовые основы и проблемы научно-технического и культурного сотрудничества стран ЕАЭС, СНГ, а также проанализировать взаимодействие государств-членов ЕАЭС, СНГ в гуманитарной сфере и в области охраны окружающей среды.

Научная новизна темы заключается в том, что настоящая работа является первым системным и комплексным исследованием международно-правового регулирования межгосударственных отношений в Евразийском Экономическом Союзе, Содружестве Независимых Государств, опирающимся на анализ и обобщение обширного нормативного и доктринального материала, включая работы зарубежных ученых. Кроме того, представленная работа является первой в отечественной юридической науке попыткой максимально полно осветить сквозь призму международного права межгосударственное взаимодействие стран ЕАЭС, СНГ во всей совокупности отношений в различных сферах: правовой, экономической, военно-политической, научно-технической, культурной, гуманитарной, а также в области охраны окружающей среды.

Научная новизна исследования раскрывается в теоретических положениях и практических предложениях.

Основные положения исследовании:

1. В условиях все возрастающей глобализации межгосударственных отношений независимое государство обладает суверенитетом, носящим «дуальный», «гибридный» характер: относительный – во внешнем измерении, абсолютный (т.е. полный) – во внутреннем измерении.

Исходя из этого, в иследовании предлагается авторская формулировка (точнее, формула) государственного суверенитета на современном этапе развития мирового сообщества: суверенитет государства – это относительная независимость во внешних отношениях и абсолютная самостоятельность внутри страны.

Таким образом, с точки зрения автора, традиционное определение государственного суверенитета в условиях глобализации нуждается в определенной корректировке, сущность которой заключается в том, что смысловое «расщепление» рассматриваемого понятия на «внешний» и «внутренний» в настоящее время получило свое дальнейшее логическое развитие. «Внешний» суверенитет характеризуется ярко выраженной относительностью, границы которой (в теоретическом и практическом контексте) с одной стороны, лимитируются нейтралитетом, ведущим к изоляционизму и автаркии, а с другой – нивелированием традиционных признаков национального государства (вплоть до полной утраты национальной государственности).

«Внутренний» суверенитет (при условии усиления относительности «внешнего») приобретает все более «абсолютный» характер, требующий полного контроля над ситуацией внутри страны, полной самостоятельности.

2. Развивая и раскрывая содержание тезиса о дуальной природе государственного суверенитета, автор выдвигает тезис, согласно которому данный феномен позволяет современным государствам в процессе их участия в различных интеграционных объединениях производить своего рода «суммирование» относительных суверенитетов, которое в конечном итоге дает толчок развитию синергетического эффекта консолидированного суверенитета уже всего соответствующего интеграционного объединения во внешнем измерении.

Таким образом, в представленной работе предлагается ввести в научный оборот термин «консолидированный суверенитет» межгосударственного интеграционного объединения различного уровня (регионального, общеконтинентального и т.п.).

Перенося суть изложенного на интеграционную модель ЕАЭС, СНГ, вполне можно говорить о том, что в рамках международной региональной организации нового вида государства-члены ЕАЭС, СНГ «суммировали» свои «относительные» (внешние) суверенитеты и получили синергетический эффект консолидированного «относительного», внешнего суверенитета, который играет весьма существенную имиджевую роль в процессе восприятия ЕАЭС, СНГ мировым сообществом.

3. На основе анализа учредительных документов ЕАЭС, СНГ, Устава Содружества, доктринальных положений международного права, а также сравнительного анализа признаков конфедерации и Содружества Независимых Государств автор приходит к выводу, что СНГ – это межгосударственное объединение нового вида, находящееся между смысловыми границами понятия «конфедерация» и семантическими пределами такого межгосударственного образования, каким является Содружество Наций Великобритании.

С точки зрения автора настоящего исследования, наиболее оптимальным в настоящий момент считать Содружество Независимых Государств «квазиконфедерацией», поскольку большинство признаков конфедерации совпадает с теми признаками, которыми обладает СНГ.

4. Автор выдвигает тезис, согласно которому формулировка, содержащаяся в ст. 1 Устава СНГ и гласящая о том, что Содружество «…не обладает наднациональными полномочиями», требует особого уточнения, поскольку она, с точки зрения автора, имеет условный характер.

5. Современное международное право единодушно во мнении о том, что суверенитет государства, его самостоятельность во внешних сношениях, независимость являются основой международной правосубъектности. Многие бывшие республики Союза ССР, обрели независимость на основании ст. 10, 11, 16, 72 и 73 Конституции СССР 1977 г. Именно эта концепция выходила на передний план в годы перестройки. Реализация суверенитета республики началась еще со времен введения в действие Законов СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» (26 апреля 1990 г.),

а также «Об экономическом положении страны, концепции перехода

к регулируемой рыночной экономике» (25 мая 1990 г.) и др., по которым союзные республики получили право самостоятельно решать вопросы экономики и культуры.

6. Союзные республики бывшего СССР фактически могли самостоятельно выступать в межгосударственных отношениях в качестве субъектов международного права по очень узкому кругу экономических вопросов. Правомочие союзной республики закреплено, например в Конституции Киргизской ССР (от 20 апреля 1978 г.), «Киргизская ССР имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими

и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций» (ст. 73), но этот пункт являлся декларативным, так как не имелось эффективного механизма.

7. Анализ различных правовых концепций Содружества позволяет сделать вывод о том, что учредительными актами СНГ являются два блока норм международно-правовых документов: первый из них – Соглашение о создании СНГ (от 8 декабря 1991 г.); вторая группа – Специальный протокол к нему как составной части Соглашения (от 21 декабря 1991 г.); Алма-Атинская Декларация (от 21 декабря 1991 г.); и, наконец, спустя два года принятый Устав СНГ (от 22 января 1993 г.). Алма-Атинская декларация и Специальный протокол устанавливают, что в полной силе остается Соглашение (от 8 декабря 1991 г.). Вместе с тем они содержат положения, существенно дополняющие Соглашение. Протокол делает участниками Соглашения 12 государств вместо первоначальных трех. Учредителями СНГ стали все 12 государств, президенты которых собрались в Алма-Ате, они становились учредителями СНГ и его полноправными членами.

8. Как положительные моменты можно отметить преодоление инерции первоначального разъединения бывших республик СССР, связанного с ломкой прежних отношений. Удалось отрешиться и от иллюзий о потоке инвестиций и лестных предложений со стороны других развитых стран. Достигнуто понимание ценности собственных достижений в производстве, науке и технике, возможностей широкого взаимодействия в различных международно-правовых областях стран СНГ.

9. Предприняты конкретные действия в направлении образования в рамках СНГ экономического союза между Россией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном в рамках ЕврАзЭС, а также Единого экономического пространства (ЕЭП) от 19 сентября 2003 г. участниками следующих государств СНГ: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины. Одной из главных побудительных причин к тому, что государства СНГ пошли на образование подобной структуры, является продолжающийся глубокий экономический кризис, понимание необходимости восстановления разорванных экономических связей на принципиально новой правовой основе. В то же время принятию такого решения способствовало и то, что уровень самостоятельности создавших Содружество стран достиг достаточно высокой степени, и государства-члены СНГ успели изучить содержимое доставшегося им правового, экономического, военного наследства и убедиться в невозможности выйти из кризиса, полагаясь только на собственные силы и ресурсы.

10. Чтобы восстановить экономическое сотрудничество в новых условиях, необходимо определить этапы интеграции государств ЕАЭС, СНГ: создание нормативно-правовой базы, зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров и услуг, валютного и денежного союза. К сожалению, за несколько лет, прошедших с момента подписания договора, ни одна из обозначенных проблем так и не была решена полностью. Причина не в том, что кто-то в ЕАЭС, СНГ не хочет интеграции. Основной сдерживающий фактор – это объективные трудности, которые не позволяют осуществлять сближение с более высокой скоростью и продуктивностью. Другая причина, которая тормозит осуществление положений договора об экономической интеграции, состоит в том, что с момента подписания ряда их экономических договоров произошли сильные изменения как в мире, так и внутри самих стран ЕАЭС, СНГ.

11. В целях своевременного формирования многосторонней договорно-правовой базы, регламентирующей эффективное функционирование экономических отношений, целесообразно предложить правительствам и парламентам стран ЕАЭС, СНГ обеспечить в короткие сроки завершение внутригосударственных процедур ратификации и введение в действие всех ранее подписанных соглашений. Это касается тех межгосударственных документов, которые регламентируют согласованные действия партнеров. Добровольное объединение государств, как показывает, например, опыт стран Европейского Союза, означает в первую очередь не политический, не военный альянс, а глубокую интеграцию экономик. О том, что проблема экономической интеграции возникла у стран ЕАЭС. СНГ не на пустом месте, свидетельствует тот факт, что уже в сентябре 1993 года было подписано соглашение о создании Экономического Союза. Под этим документом поставили свои подписи лидеры девяти государств, что составляло 75% от общего числа новых независимых государств. Своей целью Экономический Союз ставил создание стабильных условий для развития стран СНГ и поэтапный переход к общему экономическому пространству, но уже на новых международно-правовых условиях.

12. Постоянного внимания требуют к себе вопросы региональной безопасности. В качестве первоочередной задачи следует рассматривать формирование системы Организации Договора о коллективной безопасности между государствами-членами ЕАЭС, СНГ (от 15 мая 1992 г.). Это позволило поднять на качественно новую ступень сотрудничество в военно-политической области, международно-правовое обеспечение региональной безопасности государств ЕАЭС, СНГ по недопущению и предотвращению международного терроризма на территориях государств-членов. Необходимо активно реализовать договор о коллективной безопасности государств-членов ЕАЭС, СНГ при том понимании,

что основные усилия были бы направлены на мирные, превентивные способы разрешения возникающих угроз. Завершение процесса институционализации в данной области позволит коллективным силам ОДКБ Содружества оперативно реагировать на события, не исключая взвешенных, строго адекватных конкретным условиям и в рамках международного права операций по поддержанию мира в соответствии с Уставом СНГ, Уставом ЕАЭС и Уставом ОДКБ.

13. Важным направлением интеграционных усилий для государств ЕАЭС, СНГ должно быть налаживание и углубление сотрудничества между государствами-членами Евразийского Экономического Союза, Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения безопасности их внешних границ в условиях прозрачности границ между подписавшими государствами, охрана их внешних границ является их общим делом и должна осуществляться согласованными совместными усилиями.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой данного исследования является системный анализ международно-правовых проблем, который присущ отечественной международно-правовой науке. В ходе рассмотрения отдельных аспектов предмета исследования применялись различные общенаучные и частно-научные методы: проблемно-теоретический, системно-структурный, сравнительно-правовой, технико-юридический, историко-правовой, формально-логический и другие методы исследования международно-правовых явлений.

Источниковедческой базой исследования послужили учредительные договоры Содружества Независимых Государств (СНГ); учредительные документы Евразийского Экономического Союза, Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ); Шанхайской организации содружества (ШОС); решения глав государств и глав правительств ЕАЭС, СНГ; нормативные акты уставных, межгосударственных, межправительственных органов ЕАЭС, СНГ; национальное законодательство России и других государств-членов ЕАЭС, СНГ.

Рассматривались положения двусторонних отношений государств-членов ЕАЭС, СНГ. Были подвергнуты правовому анализу положения двусторонних договоров о правовой помощи, заключенных между странами-членами СНГ, а также многосторонние конвенции по данной проблематике.

Важным источником исследования явились труды отечественных, советских, российских и иных зарубежных правоведов по тематике исследования. Теоретическую основу исследования составили положения, выработанные советской, российской правовой наукой, прежде всего общей теорией государства и права, теорией международного права. Методология исследования и формулируемые в его ходе теоретические обобщения опирались на научные достижения ученых юристов-международников: А. Х. Абашидзе, С. Т. Алибекова, С. С. Алексеева, Э. М. Аметистова, Ф. Р. Ананидзе, К. А. Бекяшева, И. П. Блищенко, А. Г. Богатырева, М. М. Богуславского, Э. Д. Бейшембиева, В. А. Василенко, Г. М. Вельяминова, А. С. Гавердовского, С. В. Глотовой, А. Р. Гусейнова, В. Э. Грабарь, В. Н. Гуцуляка, Г. К. Дмитриевой, Г. В. Игнатенко, О. А. Жидкова, Г. П. Жукова, Р. А. Каламкаряна, С. Ю. Кашкина, А. Я. Капустина, В. М. Карельского, В. А. Карташкина, А. В. Клемина, А. Л. Колодкина, Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчиковой, С. Л. Крылова, В. И. Кузнецова, Н. Ф. Касьяна, Н. И. Костенко, М. И. Лазарева, И. И. Лукашука, Л. А. Лунц, Ю. Н. Малеева, С. А. Малинина, С. Ю. Марочкина, А. П. Мовчана, Г. И. Морозова, Е. Г. Моисеева, Р. А. Мюллерсона, Н. И. Марышевой, Ю. В. Мишальченко, Т. Н. Нешатаевой, А. И. Иойрыша, В. К. Пугинского, В. В. Пустогарова, В. П. Пархитько, Ю. А. Решетова, Ю. М. Рыбакова, М. А. Сарсембаева, Г. С. Стародубцева, М. М. Солнцевой, А. Н. Талалаева, А. А. Тилле, О. И. Тиунова, Б. Н. Топорнина, Р. А. Тузмахамедова, Г. И. Тункина, Е. Т. Усенко, Н. А. Ушакова, Д. И. Фельдмана, О. Н. Хлестова, С. В. Черниченко, Е. А. Шибаевой, Г. Г. Шинкарецкой, В. М. Шумилова, М. Л. Энтина, Ю. М. Юмашева, Л. С. Явича и др.

Под критическим углом зрения в диссертации рассматриваются работы зарубежных представителей науки международного права: работы Д. Анцилотти, А. Альвареса, Л. Броунли, К. Бехера, К. Васака, Я. Верзина, М. Мартоша, Ф. Джессепа, М. Коровича, К. Марека, М. Шоу, Г. Шварценбергера, Э. Хименеса де Аречага и др.

Большую помощь в работе оказали труды таких политических деятелей, как В. В. Путин, Н. А. Назарбаев, К. К. Токаев, С. В. Лавров.

Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть учтены при разработке и реализации политики Президента России и его Администрации, Федерального Собрания Российской Федерации – Государственной Думы и Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Безопасности России, Министерства иностранных дел Российской Федерации, иных федеральных органов власти, а также органов Союзного государства Белоруссии и России, совместных органов СНГ, ОДКБ, ШОС, ЕАЭС, ЕврАзЭС, ЕЭП, ОЦАС и руководителям других стран-членов ЕАЭС, СНГ, подготовке соответствующих международно-правовых документов.

Материалы данного исследования могут быть использованы при проведении научных исследований, затрагивающих проблематику интеграции, а также в учебном процессе в ходе преподавания общего курса международного публичного права и специальных курсов международно-правовой специализации. Также материалы данного исследования могут найти свое практическое применение в деятельности уставных органов ЕАЭС, СНГ, договорно-правовых управлений и консульских управлений внешнеполитических ведомств стран ЕАЭС, СНГ.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и результаты исследования были апробированы автором в ряде научных конференций всероссийского и международного уровней.

Автор принял участие в работе Международной конференции «60 лет Победы, создания ООН и международное право», организованной Ассоциацией международного права, выступив с докладом, посвященным международно-правовой проблематике СНГ (Москва, 27—30 июня 2005 г.), а также сделал доклад на Всероссийской научно-методической конференции «Перспективные направления методики преподавания международного частного права», проводившейся в Московской государственной юридической академии 18 ноября 2005 г.

Автор настоящего данного исследования выступил с докладом на тему «Международное право – важный инструмент международного общения в странах СНГ» на Международной конференции «Международное право и национальное законодательство», посвященной 15-летию Московского журнала международного права и проходившей в МГИМО (У) МИД России (16 декабря 2005 г. в г. Москве).

Научное исследования подготовлена в Центре международно-правовых исследований Института государства и права Российской Академии наук, где проведено ее рецензирование и обсуждение. По результатам исследования был сделан доклад на заседании Центра международно-правовых исследований Института государства и права РАН. Основные положения, теоретические выводы и практические рекомендации данного исследования были изложены в двух авторских монографиях и научных публикациях автора.

Структура исследовании построена в соответствии с целями и задачами исследования и состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных официальных материалов и литературы.