Читать книгу Юридическая природа Евразийского Экономического Союза - Орозбай Саматов - Страница 7

Глава 2. Международно-правовая природа

Оглавление

Содружества Независимых Государств


1. Анализ международно-правовой природы

Содружества Независимых Государств


Актуальность настоящего исследования существенно возрастает в контексте той дискуссии, которая имеет место

в отечественной юридической литературе по поводу точного

определения сущности СНГ, т.е. международно-правовой природы

Содружества.

Словарь-справочник в сфере международного права дает следующее определение: «Содружество Независимых Государств (СНГ) – межгосударственное объединение, созданное на основе соглашения об образовании Содружества Независимых Государств…»107.

С точки зрения автора, приведенное определение не может в полной мере служит дефиницией СНГ, поскольку оно не устанавливает основного содержания такого понятия, каким является Содружество Независимых Государств, носит слишком общий характер.

Действительно, само название СНГ говорит о том, что это межгосударственное объединение. Однако одно лишь название не дает логического определения понятия, не позволяет детализировать ключевые компоненты его основного содержания.

Думается, что в первую очередь, необходимо выяснить семантику слова «содружество». Различные словари трактуют его в качестве синонима слову «союз»108. В этой связи приходится констатировать, что название «Содружество Независимых Государств» идентично, является синонимом такого (допустим гипотетически) понятия, как «Союз Независимых Государств».

А если это действительно так, то тогда, по мнению автора настоящей диссертации, создатели СНГ в свое время сознательно пошли на замену понятия «союз» словом «содружество», поскольку первое, с их точки зрения, несло в себе определенный негативный оттенок.

Таким образом, понятие «содружество» в полной мере является синонимом понятия «союз». Исходя из этого, диссертант вправе поставить вопрос о международно-правовой природе СНГ следующим образом: почему латинское понятие «confederatio» – конфедерация (союз, объединение) нельзя рассматривать в качестве одного из варианта определения СНГ? Ведь тот же словарь-справочник в сфере международного права трактует конфедерацию как форму «союза государств, при котором входящие в союз государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме»109.

Разве государства-участники Содружества Независимых Государств не сохраняют свой суверенитет в полном объеме?

В основательной монографии Е. Г. Моисеева приводятся различные точки зрения ученых и специалистов относительно правового статуса Содружества110. Среди указанных позиций есть и такие, которые рассматривают СНГ в качестве «обыкновенной конфедерации». Думается, что наиболее оптимальным в настоящий момент считать Содружество Независимых Государств «квазиконфедерацией»111.

Поскольку сравнительный анализ признаков конфедерации

и Содружества Независимых Государств позволяет с достаточной долей уверенности констатировать тот факт, что СНГ —

это межгосударственное объединение нового вида, находящееся между смысловыми границами понятия «конфедерация» и семантическими пределами такого межгосударственного образования, каким является Британское Содружество Наций.

С нашей точки зрения, определение СНГ, данное Е. Г. Моисеевым в уже неоднократно упомянутой монографии112, не в полной мере раскрывает международно-правовую сущность Содружества, поскольку формулировка «региональная международная организация» несет в себе слишком общие черты и не вполне адекватно передает основное содержание рассматриваемого понятия.

Почему диссертант считает определение «квазиконфедерации» применительно к СНГ наиболее оптимальным и точным в данный момент? Да потому, что большинство признаковонфедерации113 совпадает с теми признаками, которыми обладает Содружество Независимых Государств.

В качестве еще одного аргумента необходимо привести тот факт, что СНГ представляет собой союз государств с весьма широкой сферой совместной деятельности, включающей (согласно основополагающим документам) внешнюю политику, коллективную безопасность и оборону. К данным, классически присущим конфедерации сферам совместной деятельности, необходимо также добавить и область экономики. Кроме того, в процессе практической деятельности СНГ было создано большое количество координирующих органов. Содружество относится к той же категории, что и международные межправительственные организации (т. е. является производным от воли государств, его создавших). Международная правосубъектность СНГ составляет его главное свойство, неотъемлемый атрибут существования. Эта правосубъектность не нуждается в дополнительном признании со стороны третьих государств или со стороны иных международных организаций.

Однако признание СНГ в качестве квазиконфедерации вовсе

не означает позитивной или негативной оценки уровня институционного оформления отношений между государствами-участниками, а также фактического состояния дел в Содружестве.

Невозможно отрицать того очевидного факта, что в осново-полагающих соглашениях о создании Содружества содержится ряд положений, позволяющих вести речь о том, что СНГ присущи определенные конфедеративные начала. В первую очередь, оно представляет собой объединение, которое было создано для достижения определенных общих (совместных) целей. Содружество координирует действия государств-членов в ряде направлений их деятельности. Рассматриваемое объединение может быть расторгнуто исключительно по воле его членов.

В настоящее время в мире существует только одно образование, обладающее признаками Конфедерации – Европейский Союз.

В разное время конфедерациями были: Австро—Венгрия – до 1918 г., Швеция и Норвегия – до 1905 г., США – с 1781 по 1789 г., Швейцария – с 1815 по 1848 г. С 1958 по 1961 г. конфедерацию составляли Египет и Сирия, с 1982 по 1989 г. – Гамбия и Сенегал»114.

Австрийский исследователь Ф. Эрмакора излагает понятие конфедерации, которое сложилось в западноевропейской науке, отмечая, что с XIX века конфедерациями стали называться образования, создаваемые государствами для достижения общих целей. При крайней неопределенности и расплывчатости понятия конфедерации, главным в нем является то, что это «ассоциация двух и более суверенных государств, в которой суверенитет членов сохраняется»115. К конфедерациям относятся, пишет он, все виды объединений государств: унии, альянсы, союзы и так далее – все то, что ныне объединяется термином «международные организации»116. Те из них, которые содержат черты национальности, приближаются к федеративному государству.

Содружество в широком смысле данного слова представляет собой синтез различных видов связей. Для его определения было бы желательно опираться на уставные положения СНГ. Но таковые по своей сущности должны содержаться исключительно в основополагающих документах, принятых всеми двенадцатью участниками Содружества при помощи консенсуса. Однако ни одного такого документа в рамках СНГ нет. Это относится даже к Соглашению о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. (при ратификации Соглашения 10 декабря 1991 г. Верховный Совет Украины сделал целый ряд оговорок, в том числе принципиального характера. Более того, в текст Соглашения в одностороннем порядке были внесены изменения). Как это явствует из списка участников других важнейших документов – Устава СНГ, Договора об Экономическом Союзе и ОДКБ, сказанное в полной мере относится и к названным документам.

Принятые на Минском и Алма-Атинском многосторонних совещаниях 1991 г. учредительные документы Содружества Независимых Государств определили принципы и основные направления работы новой организации, ее цели и задачи. Правовые основы организации и деятельности СНГ получили дальнейшее развитие в Уставе Содружества117, принятом на Совете глав государств, состоявшемся 22 января 1993 г. После ратификации большинством государств-членов СНГ Устав Содружества вступил в силу. Тогда же были определены принципы и правовые основы, на которых создавались СГГ и СГП: равноправное представительство всех стран-членов в уставных, межгосударственных и межправительственных органах СНГ, открытый характер организации для других стран, принятие решений СГГ и СГП методом консенсуса.

Устав СНГ по своей правовой природе является многосторонним договором стран-членов, в котором они выразили желание закрепить сложившуюся практику экономического, военно-политического

и научно-технического взаимного сотрудничества и выразили решимость всесторонне развивать сотрудничество в дальнейшем

и в других областях.

Цели, для достижения которых было образовано СНГ, следующие:

– сотрудничество в военно-политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

– всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

– обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами ОБСЕ;

– сотрудничество между государствами-членами в обеспечении мира и международной (региональной) безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

– содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

– взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

– мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества118.

Цели учредительных договоров и Устава СНГ выражают интересы народов, заключивших их государств-членов. Создавая юридическую основу для дальнейшего развития дружбы, сотрудничества в различных областях и взаимной помощи стран СНГ, международные договоры являются гарантией независимости этих стран.

В соответствии с Уставом СНГ определены главные принципы, на основе которых устанавливают отношения государства-члены Содружества между собой (ст. 3 Устава СНГ). Таких принципов

107

Додонов В. Н., Панов В. П., Румянцев О. Г. Международное право. Словарь-справочник / Под общей ред. акад МАИ, д. ю. н. В.Н. Трофимова. М., 1997. С. 302.

108

Так, согласно «Современному толковому словарю русского языка», «Содружество – дружеское единение, союз». (См.: Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С. А. Кузнецов. М., 2004. С. 770.) Знаменитый толковый словарь русского языка В. И. Даля таким образом трактует понятие «союз» – «тесная связь, дружба, условное согласие… Союзные державы… жить союзно – в согласии, в дружбе». (См.: Даль В. И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М., 2000. С. 614.)

109

Додонов В. Н., Панов В. П., Румянцев О. Г. Указ. соч. С. 111.

110

Моисеев Е. Г. Указ. соч. С. 54—60.

111

Квази… (от лат. quasi) – якобы, как-будто, часть сложных слов, соответствующая по значению словам «мнимый», «почти», «близко». (См.: Универсальный энциклопедический словарь. М., 2000. С. 557—558.)

112

Е. Г. Моисеев считает, что «…Содружество Независимых Государств является региональной международной организацией» (См.: Моисеев Е. Г. Указ. соч. С. 58, 60). Однако, по нашему мнению, эта дефиниция, которая «лежит на поверхности», поскольку сам же Г. Е. Моисеев приводит в своей работе факт предоставления (при помощи резолюции ГА ООН №48/237) СНГ статус наблюдателя ООН именно в качестве международной региональной организации (см.: Там же.)).

113

Для конфедерации характерны следующие признаки: конфедерация образуется на основе соответствующих международных договоров; субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из нее; суверенитет в конфедерации принадлежит государствам, входящим в ее состав (никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов конфедерации); в предмет ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов (обычно, войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, системы коммуникаций и т.п.); в конфедерации образуются только те государственные органы, которые необходимы для решения задач, особо выделенных по договорным актам; постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий; субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т.е. отказа в признании или отказа в применении актов союзной власти; бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов; субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов; как правило в конфедерации отсутствует единая система денежного обращения; воинские формирования набираются субъектами конфедерации, причем нередко сохраняется их двойное подчинение органам конфедерации и ее субъектов; в конфедерации отсутствует союзное гражданство. (См.: Додонов В. Н., Панов В. П., Румянцев О. Г. Указ. соч. С. 112).

114

См.: Додонов В. Н., Панов В. П., Румянцев О. Г. Указ. соч. С. 111.

115

See: Ermacora F. Confederations and other unions of States // Encyclopedia of Public International Law. Amsterdam, Ins. 10. States. P. 61—65. – Цит. По: Гренко А. В., Шинкарская Г. Г. Понятие конфедерации и СНГ // Московский журнал международного права. 1994, №2. С. 61—73.

116

Там же

117

Устав СНГ// Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств «Содружество». 1993. №1 (9). С. 23—27; Бюллетень международных договоров. 1994. №1.С. 4—14; Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. д. ю. н., проф. В. А. Карташкин. д. ю. н., проф. Е. А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002. С. 834—843.

118

См.: Устав Содружества Независимых Государств // Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. д. ю. н., проф. В. А. Карташкин, д. ю. н., проф. Е. А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002. С. 834—835.

Юридическая природа Евразийского Экономического Союза

Подняться наверх